Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-501/2018 ~ М-474/2018 от 14.08.2018

Дело № 2а-501/2018

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

17 августа 2018 года                                                                                      город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                            Т.В.Барановой,
при секретаре:                                                                                                             М.Б.Рыжих,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Яшкова М.А. к Территориальной избирательной комиссии Прионежского района об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения,

у с т а н о в и л:

Яшков М.А., являющийся кандидата в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4, обратился с административным иском в суд о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Прионежского района (далее также ТИК Прионежского района) от хх.хх.хх г. № «О регистрации кандидата в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4 Фомина А.А.». Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением №4 Территориальной избирательной комиссии Прионежского муниципального района от 20.06.2018 года на 09.09.2018 назначены повторные выборы депутата Совета Ладвинского сельского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №4. Решением Территориальной избирательной комиссии Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. №, Фомин А.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4. Вместе с тем, в нарушение ст.33, п.58 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в заявлении о согласии баллотироваться Фомин А.А. указал сведения о судимости: «судимость от хх.хх.хх г. осужден ... судом по ст. 116 УК РФ (нанесение побоев, причинивших физическую боль, но не повлекших последствия указанных в статье 115 УК РФ), назначено наказание в виде штрафа 5000 руб. Судимость на основании статьи 86 УК РФ погашена хх.хх.хх г.» Таким образом, кандидатом были указаны излишние сведения о том, какой суд его осудил, о виде наказания, о том, что судимость погашена. Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения на выборах хх.хх.хх г. Фомин А.А. указал, что судимость у него не погашена. Также административный истец указывает, что в заявлении Фомина АА. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты указана должность «...», вместе с тем, в представленной Фоминым А.А. справке должность указана «...». Таким образом, заявление Фомина АА. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4 составлено с нарушением требований закона в части даты погашения судимости, а также в части указания должности. На основании изложенного Яшков М.А. просит решение территориальной избирательной комиссии Прионежского района от хх.хх.хх г. № «О регистрации кандидата в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4 Фомина А.А.» отменить.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на требованиях настаивал.

Представитель административного истца, действующая по доверенности, Быкова Е.В., административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Прионежского района и заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Мухин А.А., действующий на основании доверенностей, с административным иском не согласился.

Прокурор Большаков В.Н. в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Фомин А.А. в судебном заседании указал, что с административным иском не согласен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным иском об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования вправе обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвующий в выборах в качестве кандидата.

Судом установлено, что Решением № 4 Территориальной избирательной комиссии Прионежского муниципального района от 20.06.2018 на 09.09.2018 года назначены повторные выборы депутата Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 4.

Решением Территориальной избирательной комиссии Прионежского района от хх.хх.хх г. № Яшков М.А., зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4.

Решением Территориальной избирательной комиссии Прионежского района от хх.хх.хх г. №, Фомин А.А., зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Частью 5 ст.60 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия" (далее по тексту Закон Республики Карелия №683-ЗРК) установлено, что решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией муниципального образования с нарушением требований, предусмотренных частями 14-16 статьи 26 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом. Предоставление зарегистрированному кандидату права оспаривать решение избирательной комиссии о регистрации другого кандидата является продолжением принципа конституционного принципа равенства всех перед законом, нашедшего свое продолжение применительно к избирательному законодательству в равенстве прав и обязанностей кандидатов (п.1 ст.39 Федерального закона №67-ФЗ) и призвано исключить возможные злоупотребления, недочеты или иные нарушения избирательных комиссий, зарегистрировавших кандидата, при том что правовые основания для их регистрации на момент принятии решения отсутствовали.

Между тем, по смыслу ст.3 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 13, 19, 30 и 32, принцип свободных выборов предполагает равные и справедливые условия для регистрации кандидатов и списков кандидатов; совместно, устанавливаемые федеральным законом правила регистрации списка кандидатов, хотя он и выдвигается избирательным объединением, не должны искажать существо права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, создавать необоснованные препятствия для его реализации, нарушать принцип равного избирательного права (Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 №16-П).

При регулировании общественных отношений, включая избирательные, федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав (в том числе, пассивного избирательного права), он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (постановления Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 №34-П, от 19.12.2013 №28-П, от 14.11.2005 №10-П).

Условия выдвижения кандидатов регулируется статьей 33 Федерального закона №67-ФЗ.

Исходя из положений п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости.

В силу пункта 58 статьи 2 Федерального закона от № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ приведено такое основание отказа регистрации кандидата как сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из административного иска, и подтверждается материалами дела, хх.хх.хх г. Фомин А.А. представил в Территориальную избирательную комиссию Прионежского района РК заявление и документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения.

В заявлении о согласии баллотироваться Фомин А.Е. указал, что имеет судимость, а именно, сведения следующего содержания: «судимость от хх.хх.хх г. Осужден ... судом по ст. 116 УК РФ (нанесение побоев, причинивших физическую боль, но не повлекших последствия указанных в статье 115 УК РФ) назначено наказание в виде штрафа 5000 руб. Судимость на основании статьи 86 УК РФ погашена хх.хх.хх г.».

Территориальная избирательная комиссия направила сведения о судимости кандидата в Центральную избирательную комиссию РК для проверки, согласно информации информационного центра МВД по РК от хх.хх.хх г., сведения о судимости Фомина А.А. по ст. 116 УК РФ хх.хх.хх г. подтвердились, дату погашения судимости установить не представилось возможным.

В силу п.3.1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017, неверное указание в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сведений о дате погашения судимости не свидетельствует о сокрытии гражданином сведений о своей судимости.

Установить точную (правильную) дату погашения судимости Фомина А.А., в связи с утратой документов, не представилось возможным. Данное обстоятельство не может повлиять на объем прав Фомина А.А., в том числе право на участие в выборах.

Согласно ч.2 ст. 86 УК РФ течение срока исковой давности приостанавливается лишь в случае уклонения осужденного от отбывания наказания. Сведений об уклонении Фомина А.А. об уклонении от уплаты штрафа не имеется. Согласно ч.2 ст. 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает и правовых последствий за предоставление кандидатом дополнительных сведений о своей судимости.

Анализ названных положений закона позволяет сделать вывод о том, что Фомин А.А. исполнил свою обязанность сообщить сведения о своей судимости, а избирательная комиссия не имела оснований для отказа в регистрации Фомина А.А. кандидатом в депутаты по указанным основаниям.

В заявлении Фомина АА. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 4 указано место работы - ООО «...», должность - «...», однако трудовая книжка Фомина А.А. содержит запись: «...».

Суд полагает, что запись в трудовой книжке Фомина А.А. является некорректной, в связи с этим ошибки третьих лиц по заполнению трудовой книжки не имеют правового значения при разрешении вопроса о сокрытии кандидатом сведений и отказа кандидата в регистрации. Фактически запись в трудовой книжке имеет указание не только на занимаемую должность - «...», но и место работы - «...», указание на который не предусмотрено законодательством о выборах.

Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочиx, утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. N 31/3-30 профессия Фомина А.А. имеет наименование «...» (Раздел «...»). Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих, и тарифных разрядах ОК 016-94, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года №367, также называет должность занимаемую Фоминым А.А. - «...».       

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат. Оспариваемое решение, по мнению суда, является законным. В территориальную избирательную комиссию были представлены необходимые и достаточные документы для регистрации кандидатом в депутаты Фомина А.А. Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены оспариваемого решения, в ходе судебного заседания не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Яшкова М.А. к Территориальной избирательной комиссии Прионежского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Прионежского района от хх.хх.хх г. № «О регистрации кандидата в депутаты Совета Ладвинского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №4 Фомина А.А.» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          Т.В.Баранова

Решение принято в окончательной форме 20.08.2018 года.