Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2261/2017 ~ М-2007/2017 от 26.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года                   г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самара Дудова Е.И.,

с участием представителя административного истца Танаевой Л.В.,

представителя заинтересованных лиц Бочкова В.И.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Вагапова Р.Х. к Нижне-Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование незаконным и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Вагапов Р.Х. обратился в суд с административным иском к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование незаконным и восстановлении нарушенного права, в обосновании которого указал, что является водопользователем участка акватории водного объекта - <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> основного судового хода (<данные изъяты> Водопользование осуществляется с целью размещения понтона для причаливания и отстоя т<данные изъяты> на основании лицензии на водопользование СМР № БВТБВ и договора пользования водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в государственном водном реестре за №. Договор заключен со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанная акватория примыкает к земельному участку, находящемуся в пользовании заявителя на праве аренды, на основании договора аренды с <данные изъяты> Комитета природных ресурсов по Самарской области сроком 49 лет, площадью 2600 кв.м, с разрешенным использованием для культурно-оздоровительных целей.

Заявителем в порядке, соответствующем действующему законодательству, было направлено уведомление о намерении заключить договор водопользования на новый срок, а затем подано заявление в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о заключении договора водопользования вышеуказанным участком акватории на новый срок по форме, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также были приложены к нему все необходимые документы и материалы (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако уполномоченный орган, не приступая к процедуре рассмотрения заявления в установленном законодательством порядке, направил в адрес заявителя письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее отказ в предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с п.п. а п. 24 Правил №, указав, что заявитель вправе подать заявление по форме, утвержденной Приказом МПР России от 22.05.2007 года № 128 с приложением документов, указанных в форме заявления, тем самым нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также преимущественное право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта на новый срок. Порядок реализации преимущественного права на заключение договора водопользования лица, заключившего договор пользования водным объектом до вступления в силу Водного кодекса 2006 года, определен статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-Ф3 (Вводный закон).

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам аукциона и без проведения аукциона, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 230 от 14.04.2007 года «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» и Постановлением Правительства РФ № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего объекта недвижимости, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в соответствии с Постановлением РФ № 165. При этом необходимо принимать во внимание не только объекты недвижимости, расположенные непосредственно в акватории, но и расположение возле испрашиваемых акваторий принадлежащих заявителям объектов недвижимости - земельных участков, эксплуатируемых хозяйствующими субъектами (заявителями), как единые имущественные комплексы с испрашиваемыми акваториями. В законном владении заявителя Вагапова Р.Х. также находится земельный участок, используемый для культурно-оздоровительных целей, и для его обслуживания необходим понтон для причаливания и отстоя теплохода. Заявитель считает, что оспариваемый отказ уполномоченного органа не соответствует требованиям гражданского и водного законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, что вместе является основанием для признания их незаконными.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженный в письме Отдела водных ресурсов по Самарской области КГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Вагапова Р.Х. путем рассмотрения его заявления на заключение договора водопользования на новый срок участком акватории водного объекта - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> основного судового хода (<данные изъяты>) с географическими координатами (указанными в исковом заявлении) с целью размещения понтона для причаливания и отстоя <данные изъяты> в порядке, установленном статьей 15 Водного кодекса РФ и «Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Танаева Л.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила его удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что рассмотрев заявление и приложенные к нему материалы (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ было установлено, что договор водопользования с Вагаповым В.Х. должен быть заключен по результатам аукциона, в порядке, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение договора водопользования с Вагаповым Р.Х. для заявленных им целей водопользования (размещение на акватории плавательных средств (понтона для причаливания и отстоя <данные изъяты>») должно осуществляться в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230. Заявление и приложенные к нему документы должны были соответствовать форме заявления, утвержденной Приказом МПР РФ №128. Форма заявления №102, используемая Вагаповым Р.Х. и предусмотренная Правилами № 165, и сами Правила №165 не распространяются на случаи, при которых договор водопользования, заключается по аукциону, в соответствии с пп. а) п.24 названных Правил. В связи с чем считают, что отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ был вправе направить заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование. На основании изложенного, просили в удовлетворении требований Вагапова Р.Х. отказать (т. 1 л.д. 46-50).

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц НАО «Санаторий Циолковский» и Гулькиной Л.П., действующий на основании доверенностей, Бочков В.И. представил письменные пояснения по делу (л.д. 55-56 т. 2), а также указал, что считает требования Вагапова Р.Х. незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ранее у Вагапова Р.Х. в договоре водопользования была иная цель, чем испрашиваемая в настоящее время. Также представитель заинтересованных лиц пояснил, что истец указывает, что испрашиваемая им акватория примыкает к земельному участку, принадлежащая ему на праве аренды. Однако данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку испрашиваемая акватория непосредственно примыкает к земельному участку, принадлежащему НАО «Санаторий Циолковский». Считает, что преимущественного права у Вагапова Р.Х. на заключение договора водопользования не имеется. В связи с изложенным, считает административное исковое заявление Вагапова Р.Х. не подлежащим удовлетворению.

На основании Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Вагапову Р.Х. до ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено право пользования водным объектом - акватории водного объекта: <адрес> кв.км, на основании лицензии на водопользование № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11, 73-74 т. 1).

Согласно приложения № к Лицензии (сведения о водных объектах), в пользование Вагапову Р.Х. предоставлялись:

- Река Волга (Саратовское водохранилище), водохозяйственный участок № код водного объекта – <данные изъяты>;

- Река Самара, левобережный приток <адрес> (Саратовское водохранилище), водохозяйственный участок № код водного объекта – <данные изъяты> (л.д. 79 т.1).

В соответствии с указанной Лицензии на водопользование, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области и Вагаповым Р.Х. был заключен договор пользования водным объектом (зарегистрирован в реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ), по условиям которого был определен порядок использования водного объекта, предоставляемого Водопользователю в соответствии с Лицензией (л.д. 17-22 т. 1).

По условиям данного договора в п. 1.6 установлено, что использование акватории составляет – <данные изъяты> в том числе: <данные изъяты> и на реке Самара – <данные изъяты>. Цель использования акватории указана – использование акватории для размещения дебаркадера (п. 1.3), что также указано и в Лицензии.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Вагаповым Р.Х. в Нижне-Волжское Бассейновое водное управление Федеральное агентство водных ресурсов отдел водных ресурсов по Самарской области подано заявление и приложены к нему документы по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", в котором истец указал, что направляет документы для заключения договора водопользования для использования акватории поверхностного водного объекта, площадью <данные изъяты>, расположенного по <адрес> основного судового хода (<данные изъяты> изд. 2006 г.) с целью размещения понтона для причаливания и отстоя <данные изъяты> Данное заявление принято Нижне-Волжским БВУ (№) ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д. 24, 25-27, 28-29 т. 1).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью заместителя руководителя - начальника отдела водных ресурсов по Самарской области Вагапову Р.Х. отказано в предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта с целью размещения понтона для причаливания и отстоя теплохода «Полет». Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), действия указанных Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (л.д. 54-55 т. 1).

Вагапову Р.Х. предложено подать заявление по форме, утвержденной Приказом МПР России от 22.05.2007 года № 128 с приложением документов, указанных в форме заявления (л.д. 54-55 т.1).

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование (в том числе для использования акватории водных объектов) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Порядок по рассмотрению заявлений о предоставлении водных объектов определен Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 (ред. от 20.11.2015) (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при подготовке и заключении договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 2, ст. 335), а также морей или их отдельных частей (далее - государственная услуга) для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Порядок заключения договора водопользования (статья 16 Водного кодекса Российской Федерации) определен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании".

При этом действие данных Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (пункт 2 Правил N 165).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 165 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно подпункту 1 пункта 39 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставление документов с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165.

Суд приходит к выводу о том, что отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении водного объекта в пользование административному истцу по тем основаниям, что заявление Вагапова Р.Х. не соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", поскольку испрашиваемый водный объект может быть предоставлен исключительно на аукционе, в порядке, установленном Правилами N 230, законный и обоснованный по следующим основаниям.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230) определяют порядок подготовки и заключения договора водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе (пункт 1).

Пунктом 2 Правил N 230 предусмотрено, что предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что целью использования испрашиваемой административным истцом акватории водного объекта является размещение плавательных средств, сооружений - понтона для причаливания и отстоя теплохода «Полет».

С учетом изложенного, заключение договора водопользования с Вагаповым Р.Х. для заявленных целей должно осуществляться в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 230. Заявление и приложенные к нему документы должны были соответствовать форме заявления, утвержденной Приказом МПР РФ №.

Кроме того судом установлено, что у Вагапова Р.Х. на праве аренды находится в пользовании земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Пригородного лесничества, площадью <данные изъяты> видом разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей», с кадастровым номером № (л.д. 202-211 т.1), на основании договора аренды участка лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с <данные изъяты> Комитета природных ресурсов по <адрес> (л.д. 69-72 т. 1).

Между тем, в судебном заседании установлено, что вышеуказанный земельный участок не прилегает к испрашиваемой заявителем водной акватории, а непосредственно к испрашиваемой водной акватории прилегает земельный участок, площадью <данные изъяты> принадлежащий на праве собственности НАО «Санаторий Циолковский» с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 191 т. 1), кадастровой выпиской (л.д.192-201 т.1) и публичной кадастровой картой (л.д. 69, 70 т. 2), что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного истца.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что по данному делу отсутствует указанная выше совокупность условий для признания оспариваемого отказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в предоставлении в пользование Вагапову Р.Х. водного объекта незаконным.

Таким образом, административное исковое заявление Вагапова Р.Х. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

                 РЕШИЛ:

Требования Вагапова Р.Х. к Нижне-Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование незаконным и восстановлении нарушенного права - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самара в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                 Е.И. Дудова