Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-180/2021 ~ М-110/2021 от 17.02.2021

Дело № 2а-180/2021

УИД: 28RS0015-01-2021-000209-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск                                                                                         16 марта 2021 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Райчихинска Порваткина А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления Учреждению администрации города Райчихинска о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Райчихинска обратился в суд с административным исковым заявлением к органу местного самоуправления Учреждению администрации города Райчихинска о возложении обязанности установить пылегазоочистительное оборудование, в обоснование требований указал, что прокуратурой города Райчихинска в ходе надзора за исполнением федерального законодательства РФ в сфере ЖКХ выявлены нарушения, установлено, что административным ответчиком – Учреждением администрации города Райчихинска Амурской области допущено нарушение законодательства в сфере теплоснабжения, а именно на муниципальной котельной города Райчихинска «Центральная», с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, а также на муниципальной котельной города Райчихинска «Вспомогательная» с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, неисправно пылеуловительное оборудование. По результатам совместного комиссионного обследования теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоканал» и администрации г. Райчихинска составлен акт технического осмотра котельной «Центральная» от ДД.ММ.ГГГГ и акт технического осмотра котельной «Вспомогательная» от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта технического осмотра котельной «Центральная» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что циклоны на котлах № 1,2,3 находятся неисправном состоянии и их элементы вышли из строя. Неисправность циклонов может повлечь остановку работы котлов и срыв отопительного сезона. Из акта технического осмотра котельной «Вспомогательная» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходима установка дымососов – пылеуловителей (ДП). В корпусе дымососов имеются дырки, заделанные металлическими пластинами. Для безопасной работы котельной необходима установка дымососов – пылеуловителей. Работа котельной «Вспомогательная» и «Центральная» охватывает широкий круг граждан и организаций г. Райчихинска. Так, из схемы теплоснабжения городского округа города Райчихинска, утв. постановлением главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №, следует: зона действия котельной «Центральная» - центральная часть города Райчихинск (<адрес>), теплоисточник обеспечивает нужды поселения на отопление и ГВС с присоединенной тепловой нагрузкой 12,500 Гкал/ч; - зона действия котельной «Вспомогательная» - центральная часть <адрес>), теплоисточник обеспечивает нужды поселения на отопление и ГВС с присоединенной тепловой нагрузкой 3,190 Гкал/ч. Бездействием администрации города Райчихинска нарушаются права граждан г. Райчихинска по надлежащей организации теплоснабжения в границах городского округа город Райчихинск. Невыполнение технических мероприятий по установке циклонов и дымососов – пылеуловителей может повлечь сбои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуаций, срыв отопительного сезона 2020-2021 г.г., а также загрязнение окружающей среды, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия. Кроме того, учитывая, что указанные котельные с оборудованием является муниципальной собственностью, неисполнение администрацией города Райчихинска указанных обязанностей по обеспечению безопасного работоспособного состояния котельных нарушает конституционные права жителей города Райчихинска по надлежащей организации местного самоуправления.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просит суд обязать ответчика – Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области установить циклоны на котлах № 1,2,3 муниципальной котельной города Райчихинска «Центральная» с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика – Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области установить дымососы – пылеуловители на муниципальной котельной города Райчихинска «Вспомогательная» с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Райчихинска уточнил требования в части сроков исполнения обязательств по установке циклонов и пылеуловителей, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом города Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» и Министерство ЖКХ Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. на требованиях с учетом их уточнений наставила, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что срок для исполнения решения суда является достаточным, поскольку административным ответчиком указано на возможность исполнения решения к новому отопительному сезону, ведется переписка с министерством ЖКХ по Амурской области о выделении денежных средств на приобретение оборудования. Кроме того, экологическая обстановка в г. Райчихинске является критической, выбросы котельной загрязняют окружающую среду, что сказывается на здоровье граждан.

Представитель административного ответчика администрации г. Райчихинска, представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», министерство ЖКХ Амурской области, будучи уведомленными надлежащим образом, в суд не явились, о причинах их неявки суду неизвестно.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 6 ст. 226 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Из отзыва представителя Учреждения администрации города Райчихинска на административный иск следует, что административный ответчик не признает требования, считает, что в соответствии с нормами ФЗ от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» и условиями Концессионного соглашения № 1 обязанность по содержанию спорных объектов и обеспечению их сохранности полностью лежит на Концессионере ООО «Тепловодоканал». Поскольку собственник имущества – Учреждение администрации города Райчихинска в установленном законом порядке передало принадлежащее муниципальному образованию имущество ООО «Тепловодоканал», то именно на нем, как на Концессионере, лежит эксплуатационная ответственность за состояние котельных и котельного оборудования. Кроме того, для установки пылегазоочистных систем требуется полная остановка котельных, что непременно приведет к срыву отопительного сезона, возникновению угрозы здоровью и жизни населения города Райчихинска. Считают, что Учреждение администрации города Райчихинска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Председатель комитета по управлению имуществом города Райчихинска в письменном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает надлежащим ответчиком по делу ООО «Тепловодоканал», указывает, что ремонт муниципального имущества может проводиться за счет средств бюджета города только в том случае, если Концессионер в полном объеме расходовал средства на ремонт муниципального имущества сферы ЖКХ, предусмотренные в тарифе на соответствующий финансовый период (отопительный период), в том числе средств, предусмотренных предельным объемом инвестиций Концессионера. Истец не приводит достаточных доказательств необходимости замены, либо ремонта спорного имущества, истцу необходимо доказать расходование Концессионером указанных средств на ремонт муниципального имуществ в полном объеме. Кроме того, указывает, что не замена ответчика Учреждение администрации города Райчихинска на надлежащего ООО «Тепловодоканал» повлечет наступление негативных последствий для ответчика, так как в данном случае суд фактически признает обязанность Концедента (органа местного самоуправления) проводить любые ремонты переданного по Концессионному Соглашению имущества без права предъявления регрессных требований к пользователю – ООО «Тепловодоканал».

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с главой 22 КАС РФ суды рассматривают административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11, 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных водоотведения и их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Администрация города Райчихинска является собственником здания котельной «Центральная», назначение: нежилое, 4-этажный, общая площадь 1249,3 кв.м, инв. №, лит. А, адрес объекта: <адрес>, и здания котельной «Вспомогательная», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 231,8 кв.м, инв. №, лит. А, адрес объекта: <адрес>, что следует из реестра недвижимого имущества муниципальной собственности <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом города Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» заключено концессионное соглашение № 1 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск. Предметом Соглашения является обязанность концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в Объект Соглашения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта; осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1 Соглашения объектом является комплекс объектов коммунальной инфраструктуры – недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

Из акта приема-передачи № 1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Концедент передал, а Концессионер (ООО «Тепловодоканал») принял спорные объекты недвижимости: здание котельной «Центральная» и здание котельной «Вспомогательная».

На сайте «Телепорт.РФ» опубликовано обращение жителей города Райчихинска о том, что они задыхаются от пыли и газов, идущих от котельных, в связи с чем прокуратурой города Райчихинска проведена проверка.

ООО «Тепловодоканал» прокурору города Райчихинска предоставлен ответ о том, что ремонт пылегазоочистительного оборудования невозможен на котельных «Центральная» и «Вспомогательная» города Райчихинска, к ответу приложены копии актов технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Из актов технического осмотра, составленных комиссией в составе начальника отдела ЖКХ Администрации города Райчихинска С.О,А., заместителя директора по производству ООО «ТВК» Б.М.А,, главного инженера ООО «ТВК» С.А,А,, следует, что для нормальной работы котельной «Вспомогательная» необходима установка дымососов с пылеуловителями, так как дальнейшая эксплуатация существующего оборудования приведет к остановке котлов и срыву отопительного сезона; для нормальной работы котельной «Центральная» необходима замена циклонов, так как дальнейшая эксплуатация приведет к поломке дымососов, что, в свою очередь, приведет к остановке котлов и срыву отопительного сезона.

ДД.ММ.ГГГГ главой города Райчихинска в адрес Министра ЖКХ Амурской области направлено обращение, в котором Администрация города Райчихинска просит при распределении субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований рассмотреть вопрос распределения средств бюджету города с учетом оказания содействия в решении проблемных вопросов, в том числе замены пылегазоочистительного оборудования на котельных «Центральная» и «Вспомогательная».

До настоящего времени вопрос о замене пылегазоочистительного оборудования на котельных «Центральная» и «Вспомогательная» не решен, в связи с чем прокурор города Райчихинска, действуя в интересах жителей города Райчихинска, обратился в суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц послужило то обстоятельство, что из-за неисправности циклонов на котлах и ненадлежащего состояния дымососов - пылеуловителей наносится ущерб окружающей среде, создана угроза законным правам и интересам на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

Таким образом, для восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, на Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области должна быть возложена обязанность по установке циклонов и дымососов - пылеуловителей. Возложение указанной обязанности соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенному праву, положениям ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу городского округа города Райчихинск, согласно ст. 8 которого к вопросам местного значения городского округа относится осуществление реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения.

При этом довод представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что администрация муниципального образования города Райчихинска не является надлежащим ответчиком по делу, суд находит необоснованным, поскольку законодательством именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах городского округа теплоснабжения (п. 4 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Предметом концессионного Соглашения является обеспечение Концессионером реконструкции недвижимого имущества, входящего в Объект Соглашения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта.

В силу п. 4.2 Соглашения Концессионер обязан за счет средств на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, указанных в п. 4.9 настоящего Соглашения, разработать и согласовать с Концедентом проектную документацию, необходимую для реконструкции объектов Соглашения.

Согласно п. 4.9 Соглашения предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 4 000 000 рублей. Срок действия Соглашения, согласно п. 9.1, составляет 3 года.

При этом ремонт муниципального имущества может проводиться за счет средств бюджета города только в том случае, если Концессионер в полном объеме расходовал средства на ремонт муниципального имущества сферы ЖКХ, предусмотренные в тарифе на соответствующий финансовый период (отопительный период), в том числе средств, предусмотренных предельным объемом инвестиций Концессионера. Обязательства Концессионера по реконструкции и (или) модернизации объектов ограничены как размером денежных средств, так и сроком действия Соглашения. Доказательств, что между сторонами утверждена инвестиционная программа в части замены пылегазоочистительного оборудования в материалы дела не представлено.

Учреждение администрации города Райчихинска, как собственник спорного недвижимого имущества, в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния.

Довод представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Райчихинска о том, что истцу необходимо доказать расходование Концессионером указанных средств на ремонт муниципального имуществ в полном объеме не имеет правового значения, поскольку не является предметом спора.

Поскольку в судебном заседании установлен факт наличия недостаточной организации органом местного самоуправления систем теплоснабжения, учитывая, что ненадлежащее исполнение администрацией г. Райчихинска обязанности по обеспечению теплоснабжения нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в отсутствие доказательств обратного со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что обязанность по установке циклонов и пылеуловителей должна быть возложена на администрацию г. Райчихинска.

При определении срока для исполнения указанной обязанности в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что теплоснабжение относится к социальным факторам, в связи с чем разумным сроком с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий, возможно определить срок исполнения данной обязанности после окончания текущего отопительного сезона до начала следующего отопительного сезона, в срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом времени необходимого для проверки данного оборудования перед отопительным сезоном. В отзыве на административное исковое заявление представителем административного ответчика указана возможность установки необходимого оборудования на котельные к отопительному сезону 2021-2022 г.г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинск, к органу местного самоуправления Учреждению администрации города Райчихинска удовлетворить.

Обязать ответчика – Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области установить циклоны на котлах № 1,2,3 муниципальной котельной города Райчихинска «Центральная» с кадастровым номером №, расположенной по адресу: г. Райчихинск, ул. Озерная, д. 37 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика – Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области установить дымососы – пылеуловители на муниципальной котельной города Райчихинска «Вспомогательная» с кадастровым номером № расположенной по адресу: г. Райчихинск, ул. Озерная, д. 58 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд <адрес> со дня изготовления в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                                                Ю.М. Кузнецова