Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-3361/2021 от 21.09.2021

Дело N 5-3361/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-005943-75

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 сентября 2021 года город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Мельникова Я.С., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кредитинвест», находящегося по юридическому адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды территория Аэропорт, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21.09.2021 в Минераловодский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, составленный главным специалистом экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Ежовым А.В. в отношении ООО «Кредитинвест», привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и приложенные к ним материалы.

Ознакомившись с представленными материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Как следует из материалов дела, законным представителем ООО «Кредитинвест», то есть лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор Сарана М.М.

06.09.2021 года Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Ежовым А.В. в отношении ООО «Кредитинвест» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ответственности, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выразившимся в осуществлении аэропортовой деятельности без проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на прерывание путей передачи возбудителя новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии, как следует из протокола, законного представителя Бутурова Е.С., при этом указано, что Бутуров Е.С., действует на основании доверенности от 06.09.2021г.

При этом в нарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ должностное лицо не уведомляло законного представителя, которым является Сарана М.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Более того, из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Право представителя, в частности, на участие в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. N 91-О.

Как следует из материалов дела, при составлении 06.09.2021 года в отношении ООО «Кредитинвест» протокола об административном правонарушении по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ присутствовал Бутуров Е.С.

При этом документов, подтверждающих его полномочия, в материалах дела не представлено.

Следовательно, соответствующие полномочия Бутурова Е.С. не подтверждены.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении в силу требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным недостатком, который не может быть восполнен при новом рассмотрении дела, препятствует признанию данного протокола допустимым доказательством вины ООО «Кредитинвест» и свидетельствует о нарушении прав юридического лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, установив неправильность составления протокола и оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, которое составило протокол.

В связи с чем, главному специалисту эксперту отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Ежову А.В. необходимо привести протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными статьёй 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.