Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-28842/2021 от 20.09.2021

    Судья Жигарева Е.А.                                                        Дело № 33а-28842/2021

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Цыцаркиной С.И., Соколовой Н.М.,

при секретаре                   Козловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 27 сентября 2021 года апелляционную жалобу МО МВД России «Шатурский» на решение Шатурского городского суда Московской области от 16 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Бердиева У. Б. к ОВМ МО МВД России «Шатурский», МО МВД России «Шатурский», УВМ ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области об отмене решения от 31 марта 2021 года о неразрешении въезда в РФ, заключения от 15 апреля 2021 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, об обязании выдать разрешение на временное проживание в РФ,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя МО МВД России «Шатурский» и ГУ МВД России по Московской области Явкиной Т.И.,

у с т а н о в и л а :

     Административный истец Бердиев У.Б. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ОВМ МО МВД России «Шатурский», МО МВД России «Шатурский», УВМ ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области об отмене решения от 31.03.2021 о неразрешении въезда в РФ, заключения от 15.04.2021 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, об обязании выдать разрешение на временное проживание в РФ. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что 15.02.2021 он обратился в ОВМ МО МВД России «Шатурский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, но решением УВМ ГУ МВД России по Московской области в выдаче разрешения на временное проживание в РФ было отказано. 31.05.2021 ему было вручено уведомление о принятии в отношении него 31.03.2021 решения о неразрешении въезда в РФ, принятого в соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Считал такое решение незаконным, поскольку оно было принято без учета фактических обстоятельств того, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>; с 25.11.2020 состоит в браке с гражданкой РФ Петрук И.Н.; он имеет патент, оплачиваемый в установленные сроки и размере; он к уголовной ответственности не привлекался, привлекался только к административной ответственности за нарушение ПДД, но задолженности по их оплате не имеет. Решение о неразрешении въезда в РФ создает препятствия в реализации его прав и свобод на личную и семейную жизнь, а отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ влечет для него существенные ограничения в реализации права на уважение частной и семейной жизни. Просил отменить решение ОВМ МО МВД России «Шатурский» от 31.03.2021 о неразрешении въезда в РФ, заключение от 15.04.2021 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ; обязать ОВМ МО МВД России «Шатурский» выдать ему разрешение на временное проживание в РФ.

     Представитель административного ответчика МО МВД России «Шатурский» административный иск не признал.

     Административные ответчики ОВМ МО МВД России «Шатурский», УВМ ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области своих представителей в суд не направили.

     Решением Шатурского городского суда Московской области от 16.07.2021 административный иск удовлетворен частично.

     Не согласившись с решением суда административный ответчик МО МВД России «Шатурский» подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Заслушав объяснения представителя МО МВД России «Шатурский» и ГУ МВД России по Московской области, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

     Разбирательством по административному делу установлено, что Бердиев У.Б., <данные изъяты> рож., является гражданином Республики Таджикистан.

     Решением МО МВД России «Шатурский» от 31.03.2021 Бердиеву У.Б. неразрешен въезд в РФ на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

     В связи с принятием решения о неразрешении административному истцу въезда в РФ ГУ МВД России по Московской области в соответствии с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ вынесено заключение об отказе Бердиеву У.Б. в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

     Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что Бердиев У.Б. с 25.11.2020 состоит в браке с гражданкой РФ Петрук И.Н. (л.д. 12, 19), что в соответствии с положениями ст. 8 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод» являются основанием для отмены оспариваемого решения территориального органа миграционного контроля.

     Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

     В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

     По смыслу указанной правовой нормы установление запрета на въезд в РФ может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, независимо от состава административного правонарушения.

     Совершение административным истцом в течение двух лет пяти административных правонарушений образует состав правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

     Однако, оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией РФ и нормами международного законодательства право административного истца на свободу передвижения, выбор места проживания, на уважение личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям.

     Административный истец с 25.11.2020 состоит в браке с гражданкой РФ Петрук И.Н. (л.д. 12, 19).

     Супруга административного истца проживает по адресу: <данные изъяты>, где административный истец регистрировался по месту пребывания, что прямо указывает на проживание административного истца со своей семьей в одном месте.

     Таким образом, на территории РФ проживает семья административного истца в составе его и жены.

     Оспариваемое решение МО МВД России «Шатурский»не оправдано крайней социальной необходимостью, по своим правовым последствиям повлечет чрезмерное вмешательство в имеющееся у административного истца право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

     С учетом того, что п. 4 ст. 26 Федерального Закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не носит императивного характера, миграционный орган не обосновал наличие крайней необходимости для запрета административному истцу въезда в РФ, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, и не представил в подтверждение этому соответствующие доказательства, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

     П. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина.

     Поскольку заключение ГУ МВД России по Московской области от 15.04.2021 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ было принято на основании решения МО МВД России «Шатурский» от 31.03.2021 года о неразрешении въезда в РФ, которое признано незаконным, то, как следствие этого, является незаконным и указанное заключение.

     С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.

     При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

     Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

     С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Шатурского городского суда Московской области от 16 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МО МВД России «Шатурский» - без удовлетворения.

     Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи