Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-905/2015 (2-9146/2014;) ~ М-8131/2014 от 05.12.2014

№ 2-905/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2015 года город Ставрополь

Ленинский районный суд город Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Терещенко А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шамхалова Л. К., орган, чьи действия обжалуются – комитет градостроительства администрации города Ставрополя, администрация города Ставрополя о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Шамлахов Л.К. обратился в суд с заявлением, в котором просит:

- признать отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя <дата обезличена> <номер обезличен> в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным,

- обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения в его правах.

В обоснование требований заявитель указал, что с <дата обезличена> является инвалидом второй группы. Его семья принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях <дата обезличена> комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя.

На его обращения о первоочередном предоставлении земельного участка для ИЖС, как инвалиду и нуждающемуся в улучшении жилищных условий, получил отказ. Отказ мотивирован отсутствием урегулирования порядка первоочередного предоставления земельных участков инвалидам законодательством Российской Федерации и субъекта. В связи с чем, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность.

Считает, что администрация г. Ставрополя отказывает ему в возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не имея на то законных оснований.

В судебном заседании Шамлахов Л.К. заявление поддержал по основаниям, изложенным выше, поясни, что его требования заявлены в порядке главы 25 ГПК РФ.

Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование возражений, ссылаясь на п.2 ст.28 ЗК РФ, ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пояснила, что жилищный кодекс РФ (ч.2 ст.52) предусматривает, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства. Согласно извещению от 20.05.2014 № 05/9-24/5-6813/3 комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя семья Шамхалова Л.К. (в составе 2-х человек) принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, законодательством РФ и субъекта РФ (Ставропольского края) не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность.

Представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя поддержал мнение представителя администрации г. Ставрополя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шамхалова Л.К.

Данный вывод суда основан на следующем.

В ст.46 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (глава 25 ГПК РФ).

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что Шамлахов Л.К. является инвалидом второй группы, по причине общих заболеваний, что подтверждается справкой МСЭ-2013 <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д.4).

Состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи – 2 человека, включен в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, по номером 15, по общему списку порядковый №6107, по списку граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма, порядковый номер 449, что подтверждается извещением комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> (л.д.5).

<дата обезличена> Шамхалову Л.К.администрацией <адрес обезличен> за <номер обезличен> на его обращение по вопросу предоставления земельного участка для ИЖС в порядке ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, сообщено, что из содержания статьей 17 Федерального закона, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. По информации, предоставленной отделом по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя заявитель принят на учет.

В связи с тем, что порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, законодательством Российской Федерации и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность по договору купли-продажи. Таким образом, предметом правового регулирования может быть только порядок подачи заявления в орган местного самоуправления о предоставлении, но не порядок первоочередного предоставления земельного участка.

<дата обезличена> Шамлахов Л.К. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением, в котором просит выделить ему земельный участок под ИЖС как нуждающемуся инвалиду 2 группы (л.д.8).

<дата обезличена> комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> <номер обезличен> заявителю разъяснено, со ссылкой на ст.ст.2, 30.1 ЗК РФ, ст.52 ЖК РФ, что по результатам рассмотрения заявления и представленных документов, о невозможности первоочередного предоставления земельного участка в связи с тем, что порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, законодательством России и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность по договору купли-продажи. Предметом правового регулирования может быть только порядок подачи заявления в орган местного самоуправления о предоставлении, но не порядок первоочередного предоставления земельного участка.

Согласно п. 28 Постановления Пленума от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд считает установленным факт нарушения прав Шамхалова Л.К. и не соответствия действий администрации города Ставрополя и комитета градостроительства закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок и основания приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности содержится в статье 28 Земельного кодекса РФ, в том числе, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Статья 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 Правил инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Суд считает несостоятельными доводы администрации города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя о том, что порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, законодательством Российской Федерации и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность по договору купли-продажи, как основание в не рассмотрении по существу заявление Шамхалова Л.К.

Шамхалов Л.К. в заявлении не просит предоставить ему земельный участок в собственность, в заявлении он просит предоставить земельный участок под ИЖС, не оговаривая на каком виде права.

Право Шамхалова Л.К. на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС предусмотрено законом в целях реализации его жилищных прав, как инвалида, и не оспаривается участниками процесса.

Отсутствие порядка первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, урегулированного законодательством Российской Федерации и субъекта РФ, не является основанием для не удовлетворения заявлений Шамхалова Л.К.

В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действие комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившееся в сообщении на заявление Шамхалова Л. К. <номер обезличен> от 04.12.2014.

Признать незаконным действие администрации города Ставрополя, выразившееся в сообщении на заявление Шамхалова Л. К. <номер обезличен> от 10.11.2014.

Обязать администрацию города Ставрополя и комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав Шамхалова Л. К..

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Маслова

Мотивированное решение составлено 26.01.2015 года.

Судья И.Н. Маслова