Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-363/2021 от 18.05.2021

Судья Парамонова Ю.В. Дело №07п-363/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 10 июня 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «КИОТО» Г.А.Н. на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «КИОТО»,

у с т а н о в и л:

14 апреля 2021 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда ООО «КИОТО» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО «КИОТО» Г.А.Н. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда. Полагает, что вина общества в совершении данного административного правонарушения не доказана, поскольку отсутствие перчаток у повара Е.А.Ю. было обусловлено тем, что он осуществлял приём товара в подсобном помещении. Ссылается на то обстоятельство, что имеющаяся в материалах дела видеозапись на которую судья районного суда сослался в качестве доказательства по делу не подтверждает, того что Е.А.Ю. будучи «поваром-сушистом» на момент проверки в ООО «КИОТО» на своём рабочем месте, а именно в помещении кухни, находился без средств индивидуальной защиты рук (перчаток), а также гигиенической маске, не закрывающей орган дыхания - нос. Просит отменить постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 14 апреля 2021 года, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитников ООО «КИОТО» Г.А.Н. и М.С.С., просивших жалобу удовлетворить, заслушав показания свидетелей Е.А.Ю. и К.Е.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №442 (далее - Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно- эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а2 статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «62 пункта 6 статьи 41, пункты «в», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона 21,12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Волгоградской области принято постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с подпунктом 4.13 пункта 4 Постановления №179 работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области предписано обеспечить использование перчаток работниками, деятельность которых связана с непосредственным обслуживанием граждан способами, при которых допускается нахождение работника и гражданина в одном помещении или нахождение работника и гражданина на расстоянии менее 1,5 метра, в том числе при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с подпунктом 4.15 пункта 4 Постановления №179 работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области предписано не допускать нахождения на территории осуществления деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) работников, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы).

Обеспечить соблюдение работниками при использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) требований об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) с соблюдением общих рекомендаций по использованию и обеззараживанию СИЗ (приложение 2 к Методическим рекомендациям МР 3.1/3.5.0172/1-20, утверждённым руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 апреля 2020 года), Рекомендаций гражданам по профилактике коронавирусной инфекции (приложение к приказу то 17 марта 2020 года Министерства экономического развития Российской Федерации №139, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №837, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №117 «Об организации мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в здании правительственного комплекса), в том числе гигиеническая маска, респиратор должны плотно закрывать рот и нос, не оставляя зазоров.

В силу подпункта 15.1 пункта 15 Постановления №179 с 28 марта 2020 года до особого распоряжения приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

В силу подпункта 15.1.2 пункта 15 Постановления №179 на территории Волгоградской области с 28 марта 2020 года до особого распоряжения приостановлена работа объектов розничной торговли непродовольственными товарами, в том числе расположенных в торговых центрах (торговых комплексах), за исключением объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары первой необходимости, аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, автосалонов, объектов, реализующих цветы и другие растения, а также за исключением иных объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 400 кв. метров при соблюдении последними условия о предельном количестве лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале (исходя из расчета 1 человек на 4 кв. метра). Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с настоящим абзацем, допускается при условии использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), рук (перчаток), обеспечения соблюдения посетителями социального дистанцирования (нахождения в торговом зале и у касс посетителей с соблюдением расстояния между ними не менее 1,5 метра), а также соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.12.202Ф) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного 1и техногенного характера»).

ДД.ММ.ГГГГ примерно в 12.30 часов, по адресу: <адрес>, в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVTD-19, в предприятии общественного питания ООО «КИОТО» суши-баре «СУШИ-ВЕСЛА» зафиксирован факт осуществления работниками данного предприятия трудовой деятельности без использования средства индивидуальной защиты рук (перчаток), а также в средствах индивидуальной защиты органов дыхания - маске, надетой таким образом, что органы дыхания — нос не был закрыт маской, чем допущено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, и требований постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», установленных для предприятий общественного питания, деятельность которых не приостановлена в соответствии с данным постановлением.

По данному факту 10 марта 2021 года в отношении ООО «КИОТО» старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно- энергетического комплекса Волгоградской области С.Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом того, что указанное юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда по административному делу № <...> от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «КИОТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, видеозаписью с CD-диска, товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, планом мероприятий, постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «КИОТО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначении административного взыскания в виде предупреждения.

С учётом изложенного, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о том, что в действиях ООО «КИОТО», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из содержания жалобы защитника ООО «КИОТО» Г.А.Н. следует, что вина общества в совершении данного административного правонарушения не доказана, поскольку отсутствие перчаток у повара Е.А.Ю. было обусловлено тем, что он осуществлял приём товара в подсобном помещении.

Вместе с тем, из имеющейся в материалах дела видеозаписи проведенного должностным лицом административного органа осмотра помещения, следует, что повар Е.А.Ю. находился без средств индивидуальной защиты (перчаток), а также органов дыхания - нос не был закрыт маской в торговом зале ООО «КИОТО».

В судебном заседании Е.А.Ю. был допрошен в качестве свидетеля и пояснил, что он работал поваром в заведении общественного питания «Суши весла», принадлежащем ООО «КИОТО» 2.02.2021 года он занимался разгрузкой и приемом товара из машины с улицы, через служебный вход заведения и сверял товар с накладными в подсобном помещении. Он был без перчаток, поскольку они мешали заниматься разгрузкой товара, и маска на его лице была приспущена. В это время его позвала кассир и сказала, что пришел проверяющий и просит его подойти. Он вышел в зал и увидел проверяющего. Перчатки он не одел и маска на его лице так, и была приспущена. Все это зафиксировал проверяющий на телефон. До него ранее доводили требования, что на территории заведения необходимо постоянно носить маску и перчатки. При входе в зал он этого не сделал, потому что в этот момент не занимался приготовлением пищи.

Допрошенный в качестве свидетеля К.Е.А. также пояснил, что работает поваром в заведении общественного питания «Суши весла», принадлежащем ООО «КИОТО». 2.02.2021 года он вместе с Е.А.Ю. занимался разгрузкой и приемом товара из машины с улицы, через служебный вход заведения. Когда кассир позвала их в зал он зашел и увидел проверяющего. Перчаток на нем не было, маска была приспущена. Когда проверяющий спросил, где перчатки он достал их из кармана. На фотографии в деле изображен он. Он не надел перчатки при входе в зал, потому что не занимался приготовлением пищи.

Таким образом, свидетели не отрицали того обстоятельства, что в зале для приготовления пищи они находились без перчаток и имевшиеся у них маски были надеты с нарушением требований об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Более того, подпункт 15.1.2 пункта 15 Постановления №179 не содержит каких-либо исключений использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), рук (перчаток), следовательно, утверждения защитников общества о том, что повара Е.А.Ю. и К.Е.А. находились без средств индивидуальной защиты ввиду того, что он осуществлял приём товара в подсобном помещении, не являются основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Что касается ссылок защитников общества на то, что по их мнению имеющаяся в материалах дела видеозапись на которую судья районного суда сослался в качестве доказательства по делу не подтверждает, того что Е.А.Ю. и К.Е.А. будучи поварами на момент проверки в ООО «КИОТО» на своём непосредственном рабочем месте, а именно в помещении кухни, при приготовлении пищи находились без средств индивидуальной защиты рук (перчаток), а также в гигиенических масках, не закрывающей орган дыхания – нос, то они также не могут повлечь отмену постановления судьи районного суда.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является не соблюдение работником общества, необходимых требований, а именно использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), рук (перчаток) на всей территории предприятия, при осуществлении деятельности юридического лица, осуществляющего розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с положениями Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 №179, не зависимо от того, какие трудовые обязанности он при этом исполнял.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу постановления при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░.20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░