Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10/2020 (2а-174/2019;) ~ М-193/2019 от 23.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело №2а-10/2020

20 января 2020 года                                    город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Маринкина О.В.,

при секретаре Максимовой А.Ю.,

с участием представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» Полукарова Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № Зайцева ФИО9 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», командира войсковой части № и командира войсковой части №, связанных с отказом в возмещении понесенных расходов,

установил:

Зайцев подал в Воронежский гарнизонный военный суд с административное исковое заявление, где указал, что он проходит военную службу в войсковой части №, при этом в период с 5 по 26 сентября 2019 года он командиром войсковой части № был направлен в г. Талды-Курган республики Казахстан для участия в СКШУ «Центр-2019». В указанный период, находясь вне места дислокации войсковой части № и выполняя приказ командира части, понес расходы связанные с проживанием в гостиницах, а также он в указанный период не был обеспечен питанием, а от обеспечения продовольственным пайком отказался. В ответ на представленные в ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» документы о понесенных им расходах, в адрес командира войсковой части № поступил ответ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» о неположенности возмещения ему понесенных расходов на проживание и питание в период его нахождения на указанных выше мероприятиях.

Считая свои права нарушенными Зайцев просил суд признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанные с отказом Зайцеву в возмещении расходов, затраченных им при исполнении служебных обязанностей, обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос возмещения Зайцеву расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, а также обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос выплаты Зайцеву компенсации по норме продовольственного пайка.

Зайцев, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» Полукаров в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что нахождение Рогозина на учениях в соответствии с пп. «и» п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием ВС РФ не является командировкой, а значит оснований для возмещения понесенных расходов на проживание и питание в период его нахождения на учениях не имеется.

Командир войсковой части №, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Командир войсковой части №, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Заслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии телеграммы из войсковой части № на основании указаний НГШ РФ с целью инженерно-авиационного обеспечения полетов по плану подготовки и проведения СКШУ Центр-2019 командировать в Республику Казахстан, г. Талды-Курган следующих военнослужащих, включая Зайцева В.В., которым при себе иметь командировочные удостоверения и командировочные средства.

Из выписок из приказов командира войсковой части № соответственно следует, что Зайцев с 5 сентября 2019 года полагался убывшим в служебную командировку в войсковую часть № аэродром Талды-Курган (Республика Казахстан) для участия в СКШУ «Центр-2019», при этом возмещение расходов по проезду, проживанию и суточных расходов осуществлять за счет и в пределах выделенных средств по плану служебных командировок на 2019 год, а 27 сентября 2019 года он полагался прибывшим из служебной командировки.

Согласно копии командировочного удостоверения от 4 сентября 2019 года № выданного Зайцеву, он с 5 по 4 октября 2019 года был направлен в войсковую часть № аэродром Талды-Курган Республики Казахстан для обеспечения полетов, при этом согласно отметок Зайцев 11 сентября 2019 года убыл из войсковой части № и 26 сентября 2019 года прибыл в войсковую часть №, а также имеются отметки о том, что в указанный период он не был обеспечен бесплатным питанием и проживанием.

Из копии справки из войсковой части № следует, что Зайцев бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался.

Согласно копии справки, выданной мини-отелем «Апарт-НСК» г. Новосибирск, Зайцев с 11 по 13 сентября 2019 года (двое суток) проживал в номере категории «стандарт» стоимостью 1800 рублей в сутки.

Из копии счета ИП Манликов П.М., г. Талды-Курган Республики Казахстан, следует, что за проживание с 13 по 14 сентября 2019 года в гостинице Зайцев оплатил проживание за 1 день 3500 тенге.

Из копии счета ИП Манликов П.М., г. Талды-Курган Республики Казахстан, следует, что за проживание с 14 по 22 сентября 2019 года в гостинице Зайцев оплатил проживание за 8 суток 28000 тенге.

Из копии счета ИП Манликов П.М., г. Талды-Курган Республики Казахстан, следует, что за проживание с 22 по 23 сентября 2019 года в гостинице Зайцев оплатил проживание за 1 день 3500 тенге.

Согласно копии справки, выданной мини-отелем «Апарт-НСК» г. Новосибирск, Зайцев с 23 по 24 сентября 2019 года (одни сутки) проживал в номере категории «стандарт» стоимостью 1800 рублей в сутки.

Согласно копии справки, выданной мини-отелем «Апарт-НСК» г. Новосибирск, Зайцев с 24 по 25 сентября 2019 года (одни сутки) проживал в номере категории «стандарт» стоимостью 1800 рублей в сутки.

         Из ответа начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» на имя командира войсковой части № следует, что военнослужащим войсковой части № направленным для участия в СКШУ «Центр-2019» было отказано в возмещении командировочных расходов, со ссылкой на пп. «и» п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием ВС РФ. При этом указано, что данным военнослужащим полагается к выплате надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, при этом суточные и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. А организация проживания и питания указанных военнослужащих должны быть организованы соответствующими должностными лицами. Возмещение расходов на проживание при выплате надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, разрешено только в отношении летных составов военно-транспортной и транспортной авиации.

Из сообщения командира войсковой части № следует, что военнослужащие войсковой части № направленные для участия в СКШУ, в период с 5 по 25 сентября в месте проведения СКШУ и местах остановки в пути питанием и жилыми помещениями не обеспечивались.

Согласно ч.1 ст. 15. Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

         Согласно ч.1 ст. 14. Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), в одной из следующих форм: организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

Согласно ч.4 ст. 18. Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15. ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

       Федеральным законом от 01.12.2007 № 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" положения о выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска) денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством Российской Федерации, согласно ч.2 ст. 3 данного закона утратили силу, а в ст. 5 данного закона указывается, что в связи с изменением обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти Правительством Российской Федерации устанавливаются размеры окладов по воинским званиям и специальным званиям со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

     Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 утверждены «Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время», где в примечании к Норме № 1 (общевойсковой паек) указано: 1. По настоящей норме питанием обеспечиваются: п) военнослужащие и сотрудники, а также гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - гражданский персонал), принимающие участие в учениях (маневрах), проводимых на территориях других государств; у) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в период несения боевого дежурства (дежурства), участия в полевых учениях (маневрах), а также направленные в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов.

       Согласно п. 126 и 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, при этом суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Анализ приведенных доказательств и нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к следующему.

В судебном заседании было установлено, что Зайцев в период с 11 по 26 сентября 2019 года (согласно отметок в командировочном удостоверении) по приказу командира войсковой части № находился вне места дислокации войсковой части № и за пределами территории Российской Федерации, принимая для участия в СКШУ «Центр-2019», при этом Зайцев в указанный период не был обеспечен бесплатным местом для проживания, что подтверждается ответом командира войсковой части № выписками из приказов командира войсковой части №, командировочным удостоверением с соответствующими отметками, а также справкой из войсковой части №

Также в ходе судебного заседания было установлено, что Зайцев в указанный период понес расходы по оплате проживания, что подтверждается копиями соответствующих справок и счетов.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что Зайцев при исполнении им обязанностей военной службы понес расходы на проживание при направлении его установленным порядком в пункты за пределами места дислокации войсковой части № а значит Зайцев понес убытки, которые связаны с исполнением им обязанностей военной службы, подлежащие возмещению за счет средств федерального бюджета.

       Что же касается выплаты Зайцеву компенсации по норме продовольственного пайка в связи с его необеспечением бесплатным питанием в указанный период, то суд исходит из того, что Федеральным законом от 01.12.2007 № 311-ФЗ выплата компенсации вместо положенного продовольственного пайка (питания) была отменена с компенсирующим утрату этой социальной гарантии увеличением окладов по воинским званиям, при этом согласно Норм продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946, питание личного состава должно быть организовано по соответствующей норме, а добровольный отказ от получения продовольственного обеспечения, как то указано в административном исковом заявлении не может влечь обязанности его возмещения за счет компенсации стоимости продовольственного пайка в денежном выражении.

       При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, при наличии указания в приказе командира войсковой части № о возмещении расходов по проживанию осуществлять за счет и в пределах выделенных средств по плану служебных командировок на 2019 год, начальником ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» были нарушены права Зайцева на возмещение понесенных им расходов на проживание в период с 11 по 26 сентября 2019 года, при нахождении вне пункта постоянной дислокации войсковой части № и исполнении им обязанностей военной службы, при этом суд учитывает, что такое возмещение расходов на проживание предусмотрено для отдельных категорий военнослужащих ВКС РФ.

      Относительно отказа в выплате Зайцеву компенсации по норме продовольственного пайка суд, с учетом заявления о выплате суточных в период нахождения в командировке, полагает, что права Зайцева начальником ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» таким отказом не были нарушены.

      В связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о признании незаконными действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанных с отказом Зайцеву в части возмещения расходов на проживание, затраченных им при исполнении служебных обязанностей, и о возложении на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» обязанности повторно рассмотреть вопрос возмещения Зайцеву расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, при этом надлежит отказать в удовлетворении его требований о признании незаконными действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанных с отказом Зайцеву в части возмещения расходов на питание, затраченных им при исполнении служебных обязанностей, о возложении на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» обязанности повторно рассмотреть вопрос выплаты Зайцеву компенсации по норме продовольственного пайка, на основании изложенных выше выводов суда в отсутствии доказательств понесенных расходов на питание.

       Иные позиции участников процесса суд находит неоснованными на законе и отвергает их.

        Согласно чек-ордеру Зайцев при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

        Поскольку решение суда частично состоялось в пользу Зайцева, то, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат присуждению в полном объеме с ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области».

       На основании изложенного и руководствуясь ч.5 ст. 138, ст. 175, 176, ч.1 ст.177 - 180, ч.2 ст.177, 227 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № Зайцева ФИО10 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», командира войсковой части № и командира войсковой части №, связанных с отказом в возмещении понесенных расходов, удовлетворить частично.

         Признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанных с отказом Зайцева Е.С. в части возмещения расходов на проживание, затраченных им при исполнении служебных обязанностей вне места расположения войсковой части № в период с 11 по 26 сентября 2019 года.

        Обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос возмещения Зайцеву Е.С. расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей вне места расположения войсковой части № в период с 11 по 26 сентября 2019 года в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

          В удовлетворении требований Зайцева Е.С.о признании незаконными действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанных с отказом Зайцеву Е.С.в части возмещения расходов на питание, затраченных им при исполнении служебных обязанностей, о возложении на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» обязанности повторно рассмотреть вопрос выплаты Зайцеву Е.С. компенсации по норме продовольственного пайка, отказать.

        Взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» в пользу Зайцева Е.С. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.