Решение по делу № 2-1151/2016 ~ М-2/1105/2016 от 11.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2016 года г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С.,

при секретаре судебного заседания Бортко Е.С.,

с участием истца Волкова В.В.,

представителя истца по ордеру адвоката Назаровой И.В.,

представителя ответчика по доверенности Елиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1151/2016 по иску Волкова В.В. к Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Волков В.В. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием для подачи настоящего иска в суд послужил отказ Зарайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 29.07.2016г. в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Волков В.В. и его представитель по ордеру адвокат Назарова И.В. поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Елина Е.В. возражала в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в уточненном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что 11.08.2016г. Волков В.В. обратился в Зарайский городской суд Московской области с исковым заявлением, в котором он просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», признать незаконным решение комиссии от 26.07.2016 №14 по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате госпошлины и оплату услуг представителя согласно представленных в суд квитанций.

13.07.2016г. истец Волков В.В. обратился в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области с заявлением о присвоении ему соответствующего звания. Заявление Волкова В.В. с приложенными к нему документами было рассмотрено 26.07.2016г. на заседании Комиссии Министерства социального развития Московской области по присвоению звания «Ветеран труда» и ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, создана Распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области № 14-Р от 04 августа 2006 года.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 65 Конституции Российской Федерации Московская область является субъектом Российской Федерации.

В соответствии с п.1, ст.1. Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» ветеранами труда являются лица, имеющие статус ветеран труда в соответствии со ст.1. Федерального Закона «О ветеранах». В соответствии с п.4. ст.3. вышеназванного Закона Московской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», устанавливаются Правительством Московской области.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области от 11 июля 2006 года №655/26, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Главным и основным условием отнесения ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации, а также иных Федеральных органов исполнительной власти.

Значок «За работу без аварий», которым был награжден Волков В.В. 05.10.1998 года совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа, его заменяющего) не является ведомственным знаком отличия. По следующим основаниям:

В силу п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. В п. 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания.

Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. Также указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти.

Волков В.В. награжден значком «За работу без аварий» совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа, его заменяющего) от 05.10.1998г. №7. В удостоверении к значку имеется подпись руководителя органа управления транспортом (АООТ Автотранспортное предприятие) и председателя комитета профсоюзов и оттиски печатей.

То есть эти учреждения не относились и не относятся к органам государственной власти Российской Федерации.

Согласно п.4.2. Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 N 655/26 (ред. от 06.07.2016) гражданам, имеющим место жительства в Московской области" решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания, принимается специальной комиссией. Согласно п.4.1. Положения, комиссия и её состав утверждаются Министерством социального развития Московской области. Распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 04.08.2006 № 14-р при Министерстве создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области. Указанная комиссия создана для рассмотрения заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», основной задачей комиссии является принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении звания. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов, из числа присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются протоколом, который подписывают председатель комиссии и ответственный секретарь комиссии. Истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области (протокол № 14 от 26 июля 2016 года).

Истец действительно имеет достаточный трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», но это как одно из условий для присвоения этого звания. Вместе с тем его труд не отмечен ни орденами, ни медалями, ни ведомственными знаками отличия в труде, как это установлено ст.7 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Положением о присвоении звания «Ветеран труда», утверждённым Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года за № 655/26. Значок «За работу без аварий» 3 степени, которым в 1998 году был награжден Истец, как уже доказано выше, не имеет никакого отношения к ведомственным наградам, установленным и вручаемым от имени органов государственной власти Российской Федерации. Именно по этому основанию, комиссией по присвоений) звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, Истцу было отказано в присвоении этого звания даже при наличии достаточного трудового стажа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями, изложенными в Федеральном законе Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановлении правительства Московской области от 11.07.2006 года за № 655/26 «Об утверждении Положения о Порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области» считаем, что доводы истца, указанные заявлении являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 2 Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 N 655/26 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР. РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры и РСФСР.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Волков В.В. в соответствии с решением регионального органа-управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа его заменяющего) от 05.10.1988г. №7 был награжден значком «За работу без аварий» 3 степени, что подтверждается удостоверением №----, выданное АОЗТ «---» (л.д.12).

13.07.2016г. Волков В.В. обратился в Зарайское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением Комиссии Министерства социального развития Московской области, изложенным в протоколе №14 от 26.07.2016г. в присвоении Волкову В.В. звания «Ветеран труда» было отказано на основании того, что знак "За работу без аварий" 3 степени утвержденный совместным решением регионального органа управления транспортном и республиканским комитетом профсоюзов, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.13-14).

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964 г., нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается Постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников транспорта. Награжденным значком "За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта РФ от 30 июня 1993 года № 3 (п.2) предоставлено право награждения нагрудным значком «За работу без аварий» всех степеней территориальными органам управления транспортном при главах администраций областей, краев, республик по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза или с органами, их заменяющими.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ от 30.06.1993г. № 3, награждение значком «За работу без аварий» всех степеней осуществляется по представлению администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации), на котором работает водитель, в территориальный орган управления транспортом и отраслевой профсоюз (или орган, его заменяющий).

Значок «За работу без аварий» 3 степени, исходя из приведенных выше нормативных положений, которым истец Волков В.В. был награжден в 1998 году, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации и профсоюза автотранспорта, т.е. в соответствии с порядком, установленным п. 4 Положения от 21.04.1964 года.

В последующем было принято Примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года N 98, который утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 года N 181 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта РФ".

В настоящее время действует Приказ Министерства транспорта РФ от 20.06.2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", который также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации, знака "За безаварийную работу" от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Действующим на момент награждения истца названным значком, Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N 412, нагрудный значок "За работу без аварий" 3-ей степени отнесен к ведомственным наградам в СССР (позиция N 8176).

Таким образом, значок "За работу без аварий" может быть приравнен к ведомственным наградам.

Довод представителя ответчика о том, что согласно Положению награждение значками "За работу без аварий" 3-ей степени производится от имени местных вышестоящих организаций, что свидетельствует о невозможности их отнесения к ведомственным наградам, суд считает ошибочным, основанным на неверном толковании приведенных выше положений закона.

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является необоснованным, поскольку совокупность всех обстоятельств позволяет признать за Волковым В.В. право на присвоение звания, в связи с награждением значком "За работу без аварий" 3-ей степени.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом оплачена государственная пошлина в размере --- рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ответчика не подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в пользу истца.

В связи с удовлетворением заявленных истцом требований суд, в силу ст.100 ГПК РФ, считает подлежащим удовлетворению ходатайство истца о взыскании с ответчика судебных расходов на оплатууслугпредставителяв размере --- рублей,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Волкова В.В. к Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать право Волкова В.В. на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать незаконным решение Комиссии Министерства социального развития Московской области от 26 июля 2016 года (протокол№14) об отказе Волкову В.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Волкову В.В. звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу Волкова В.В. расходы по оплате услуг представителя в размере --- (---) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 31 октября 2016 года.

Судья В.С. Муштаков