Решение по делу № 7.1-109/2020 от 06.02.2020

    К делу 7.1 – 109/2020

РЕШЕНИЕ

    11 марта 2020 года                            г. Кореновск

    Судья Кореновского районного суда Краснодарского края     Швецов С.И., при секретаре Тесленко В.А., с участием заявителя Коваленко А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора МУП ЖКХ «Станица» Дядьковского сельского поселения Кореновского района Коваленко А.В., на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором, заместителем начальника отдела экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея Поляковой Ю.С. от <дата> года №<номер>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> года старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора Поляковой Ю.С., было вынесено постановление о привлечении должностного лица - директор МУП ЖКХ «Станица» Дядьковского сельского поселения Кореновского района Коваленко А.В. к административной ответственности.

При этом ему вменялось в вину то, что он как должностное лицо, при осуществлении водопотребления и водоотведения на территории ст. Дядьковской Кореновского района, в нарушении требований действующего законодательства, не разработал, не согласовал и не утвердил проект водозабора, по лицензии на пользование недрами КРД <номер>, и не согласовал схемы систем водопотребления и водоотведения, по лицензии на пользование недрами КРД <номер>, то есть в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

       Не согласившись с вынесенным постановлением, Коваленко А.В. обратился в суд с жалобой на это постановление, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что при вынесении постановления не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения административного дела и просит производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного им правонарушения.

В судебном заседании административный правонарушитель Коваленко А.В. доводы своей жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал, ссылаясь на то, что их предприятие находится в сложном финансовом положении, из за острой нехватки денежных средств, так как, жители ст. Дядьковской Кореновского района уклоняются от оплаты за потребленное водоотведение и сбор мусора, что привело к задолженности их предприятия перед мусоросборочной компании и ПАО «ТНС энерго Кубань», при этом задолженность составила сумму в размере более 418 000 руб. Также имеется задолженность по обязательным налогам и сборам в размере 292 000 руб. Тем не менее, он как директор МУП ЖКХ «Станица» Дядьковского сельского поселения Кореновского района, заключил договоры оказания услуг по разработке проекта водозабора, четырех водозаборных скважин у надзорного органа, эти проекты находятся в стадии работы и будут выполнены к апрелю месяцу 2020 г. Считает, что допущенные им нарушения требований действующего законодательства не повлекли тяжких последствий и не создали угрозы правам и охраняемым законом интересам граждан и государству. Считает, что назначенное ему административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 руб. является излишне суровым, не отвечающим требованиям действующего законодательства. Просил суд отменить постановление и назначенное наказание, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея не явился, представив письменный отзыв на жалобу в котором просил отказать в удовлетворении жалобы, а также просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы Коваленко В.В., оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, <дата> года, старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора Поляковой Ю.С., было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Коваленко А.В., как директор МУП ЖКХ «Станица» Дядьковского сельского поселения Кореновского района.

Он был признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание, в виде административного штрафа, в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Правонарушение выразилось в том, что МУП ЖКХ «Станица» не разработало, не согласовало и не утвердило, проект водозабора, по лицензии на пользование недрами КРД <номер>, и не согласовало схемы систем водопотребления и водоотведения, по лицензии на пользование недрами КРД <номер>.

В суде было установлено, что в настоящее время уплата штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей является непосильной задачей для Коваленко А.В., так как МУП ЖКХ «Станица» находится в сложном финансовом положении.

Из-за острой ограниченности в денежных средствах, предприятие не имеет возможности своевременно уплачивать налоги и страховые взносы в бюджет. В результате чего налоговым органом выставляются требования об уплате налогов и страховых взносов и при их неисполнении в срок в связи с указанным выше трудным финансовым положением, регулярно принимаются решения о приостановлении операций по счетам в банках.

В связи с тяжелым финансовым положением МУП ЖКХ «Станица» не имеет возможности своевременно оплачивать счета за потребленную электроэнергию. Существует трехмесячная задолженность, перед поставщиком ПАО «ТНС энерго Кубань», за потребленную электроэнергию, используемую в производственных целях, для добычи питьевой воды для населения, которую МУП ЖКХ «Станица» погашает небольшими частями, по мере поступления денежных средств от населения в кассу предприятия, всего сумма задолженности составляет 418 996,47рублей.

Поставщик электроэнергии ПАО «ТНС энерго Кубань» предъявило в Арбитражный суд Краснодарского края два исковых заявления: первое от <дата> на сумму 144 951рублей 40 копеек, второе от <дата> на сумму 147 663 рублей 85 копеек всего на сумму 292 615,25 рублей.

Имеется задолженность по обязательным налогам и сборам - на общую сумму 294963,00 рублей.

При всей тяжести финансового положения, Коваленко А.В., как директор МУП ЖКХ «Станица» предпринял меры и заключил договор на оказание услуг №<номер> от <дата> года по разработке проекта водозабора четырех водозаборных скважин, на согласование проекта водозабора четырех водозаборных скважин в надзорных органах, срок выполнения работ 100 рабочих дней со дня подписания договора. В настоящее время работы по разработке проекта водозабора еще не окончены.

Постановление № 04-02-3 8-Ф-1 от 28.01.2020 года было получено представителем под роспись <дата> года, в связи с чем, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вместе с тем, совершенное административное правонарушение, а именно не разработка, не согласование и не утверждение проекта водозабора, и не согласование схемы систем водопотребления и водоотведения, по мнению подателя жалобы, не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также не повлекло каких-либо тяжких последствий, нарушение требований действующего законодательства, устраняются, в настоящее время ведутся проектные работы по созданию проектов водозабора на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

        Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины Коваленко А.В., привлеченного к ответственности.

Абзацем вторым пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснено, что если, малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, суд может принять решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

    Поскольку применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и степени вины Коваленко А.В., привлеченного к административной ответственности, у судьи имеются основания для отмены постановления заместителя начальника отдела экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея Поляковой Ю.С. от <дата> года №<номер> с вынесением устного замечания.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

          Жалобу должностного лица - директора МУП ЖКХ «Станица» Дядьковского сельского поселения Кореновского района Коваленко А.В., на постановление № <номер> от <дата> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором, заместителем начальника отдела экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея Поляковой Ю.С. - удовлетворить.

          Постановление от <дата> года №<номер> в отношении Коваленко А.В., вынесенное заместителем начальника отдела экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея Поляковой Ю.С. о привлечении Коваленко А.В. к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ – отменить.

          Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица - директора МУП ЖКХ «Станица» Дядьковского сельского поселения Кореновского района Коваленко А.В. прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

          В соответствии со статьей 2.9 КоАП, объявить должностному лицу - директору МУП ЖКХ «Станица» Дядьковского сельского поселения Кореновского района Коваленко А.В. устное замечание.

          В соответствии с четью 1 статьи30.9 и статьи 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кореновского районного суда                       Швецов С.И.