Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-284/2019 от 20.11.2019

    Дело № 12-284/2019

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края                                     23 декабря 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., при секретаре Чаяло А.А., с участием помощника Елизовского городского прокурора ФИО2, представителя и.о. главы Администрации Паратунского сельского поселения ФИО5, рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора ФИО4 на определение Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым материалы по заявлению ФИО3 возвращены в ОМВД России по Елизовскому району для оформления надлежащим образом,

                                               У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным определением материалы по заявлению ФИО3 о нарушении ФИО1 правил содержания домашних животных и сбора мусора на разворотной площадке для машин, были возвращены в ОМВД России по Елизовскому району в связи с тем, что сотрудниками полиции не установлены и не опрошены свидетели данного правонарушения, которые могли бы подтвердить, либо опровергнуть данное правонарушение, учитывая наличие между ФИО1 и ФИО3 длительных неприязненных отношений, что ставит под сомнение объективность их объяснений.

Не согласившись с данным определением, заместитель Елизовского городского прокурора ФИО4 направил в суд протест, в котором, ссылаясь на ст. 28.1, 29.4 КоАП РФ, просил оспариваемое определение отменить, материалы возвратить в административную комиссию для рассмотрения в порядке ч.2 ст.28.1 КоАП РФ и принятия решения, предусмотренного ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, поскольку административной комиссией был существенно нарушен порядок рассмотрения материалов, по которым отсутствуют сведения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в его возбуждении.

В судебном заседании прокурор поддержала протест по изложенным в нём основаниям.

Представитель и.о. главы Администрации Паратунского сельского поселения ФИО5, с доводами протеста заместителя Елизовского городского прокурора не согласился.

Разрешая доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 №209 «Об административных правонарушениях», нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45(1) Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 20 вышеуказанного Закона протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10 Закона, составляют члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 Закона производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения ( п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

    В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Паратунского сельского поселения из ОМВД России по Елизовскому району поступили материалы проверки по заявлению ФИО3 просившей обязать убрать собак с её двора и освободить от мусора разворотную площадку для машин, которая находится между её домом по улице <адрес> и домом № ФИО1, площадка предназначена для разворота машин и для чистки снега зимой.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией вынесено определение о возвращении материалов в ОМВД России по Елизовскому району в связи с отсутствием свидетелей правонарушения.

Принятое административной комиссией решение противоречит вышеуказанным положениям Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и КоАП РФ в части того, что члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления, обязаны рассмотреть поступившие из правоохранительного органа материалы и принять по нему одно из предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ решений, а именно о возбуждении дела об административном правонарушении, в порядке ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов по заявлению ФИО3 процессуальные решения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в его возбуждении не принимались, а материалы были незаконно возвращены в ОМВД России по Елизовскому району.

Таким образом, до настоящего времени, предусмотренное ст. 28.1 КоАП РФ, решение по заявлению ФИО3 о наличии признаков административного правонарушения уполномоченными должностными лицами не принято, что является основанием для отмены обжалуемого определения административной комиссии.

    Дело об административном правонарушении не возбуждалось, в связи с чем, суд при рассмотрении протеста не уполномочен принимать решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

    В связи с тем, что при разрешении заявления ФИО3 существенно нарушены процессуальные требования, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, принимается решение об отмене определения и о возвращении заявления ФИО3 на новое рассмотрение административной комиссии для принятия решения, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                          р е ш и л:

протест заместителя Елизовского городского прокурора ФИО4 удовлетворить.

Определение Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым материалы по заявлению ФИО3 возвращены в ОМВД России по Елизовскому району для оформления надлежащим образом, отменить.

Заявление ФИО3 и приложенные к нему материалы вернуть на новое рассмотрение в Административную комиссию при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края для принятия решения, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                    А.Н. Соловьёв