Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-231/2012 от 17.10.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ессентуки                                                                                       22 октября 2012 года

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Суюшова С.А.,

с участием секретаря Никитенко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Шаповалова Н.А, *** года рождения, проживающего по адресу: ***

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

*** в <данные изъяты> минут на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по СК специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Ессентуки было проведено административное расследование в цехе по производству водопроводной бутилированной воды, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм. По результатам проверки в отношении Шаповаловой Н.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении *** от ***.

*** начальником ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Ессентуки К. было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение судьей Ессентукского городского суда, для принятия решения о совершении Шаповаловой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель ТО Управления по Роспотребнадзора по СК

в г. Ессентуки по доверенности П. пояснила, что *** в <данные изъяты> минут на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по СК было проведено административное расследование в цехе по производству водопроводной бутилированной воды, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки выявлено нарушение СаНПиН 4416-87 « Санитарные правила для предприятий обработке и розливу минеральных вод» выразившееся в отсутствии приточно- вытяжной вентиляции, над аппаратом предназначенная для выдува ПЭТ преформ; не обеспечено своевременное прохождение медицинского осмотра, работниками занятыми розливом питьевой бутилированной воды; отсутствуют прививки против острых кишечных заболеваний у работников, занятых производством бутилированной воды; не соблюдается периодичность исследования воды водопроводной, согласно санитарных правил; не соблюдается периодичность проведения дезинфекции производственных линий и проведения необходимых микробиологических исследований, согласно санитарных правил; отсутствуют шкафы для хранения спец.одежды; отсутствуют стеллажи для хранения готовой продукции, что влечет административную ответственность по ст.6.3 КРФ об АП

Считает, что Шаповалову Н.А. необходимо подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности цеха по производству водопроводной бутилированной воды, расположенного по адресу: ***.

Шаповалова Н.А. в судебном заседании пояснила, что действительно допущены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, которые она обязуется устранить.

Выслушав объяснения, исследовав представленные материалы об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем Шаповаловой Н. А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КРФ об АП.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В подтверждение вины индивидуального предпринимателя Шаповаловой Н. А., в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП сотрудниками территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки представлен протокол об административном правонарушении № *** от ***, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Основанием привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение, а так же иные установленные законодательством правовые условия, в соответствии с которыми физическому лицу могут быть представлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного антиобщественного деяния в виде административного правонарушения.

Главное условие обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях связаны с соблюдением оснований привлечения к административной ответственности. Основанием служат все основные признаки, предусмотренные ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В их числе - виновность.

Данное положение отмечает возможность объективного вменения, то есть привлечения к административной ответственности.

Презумпция невиновности - основной принцип, согласно которого никто не может быть подвергнут административной ответственности, пока не будет доказана его вина. Обязанность доказать вину лежит на представителе публичной власти, который в соответствии с положением КРФ об АП правомочен составить протокол.

Под неустранимыми сомнениями в виновности, о которых говорится в ч. 4 ст. 1.5 КРФ об АП и соответствующие предписанию ч. 3 ст. 49 Конституции РФ понимается - что доказательства по делу не дают однозначного ответа о наличии или отсутствии вины.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» или закона субъекта РФ, право окончательной юридической квалификации действия лица Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям суда.

Статьей 6.3 КРФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В качестве самостоятельных направлений контрольно-надзорной деятельности органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека следует рассматривать соблюдение санитарных норм.

Исполнение органами Роспотребнадзора возложенных функций по контролю и надзору в области потребительского рынка, в том числе и в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предполагает осуществление следующих последовательных процессуальных действий (административных процедур).

1. Проверка соблюдения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а также обязательных требований к производству и реализации товаров.

2. Выдача обязательных для исполнения предписаний (например, о прекращении нарушения прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам) в том случае, если ответственность за нарушение не предусмотрена КРФ об АП.

3. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. ст. 6.3 - 6.7 КРФ об АП); в области охраны окружающей природной среды и природопользования (ст. ст. 8.2, 8.5 КРФ об АП); в сельском хозяйстве и ветеринарии (ст. 10.8 КРФ об АП); в области предпринимательской деятельности (ст. 14.4 КРФ об АП).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Действия Шаповаловой выразились в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Федеральный закон устанавливает, что санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 322 (с изм. и доп.). Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от *** N 569. Одновременно внесены изменения в Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства РФ от *** N 554. Действующие на территории РФ федеральные санитарные правила утверждены главным государственным санитарным врачом РФ, которым является в настоящее время руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых также входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Шаповаловой нарушения требования СаНПиН 4416-87 « Санитарные правила для предприятий обработке и розливу минеральных вод», выразившееся в отсутствии приточно- вытяжной вентиляции, над аппаратом предназначенная для выдува ПЭТ преформ; не обеспечено своевременное прохождение медицинского осмотра, работниками занятыми розливом питьевой бутилированной воды; отсутствуют прививки против острых кишечных заболеваний у работников, занятых производством бутилированной воды; не соблюдается периодичность исследования воды водопроводной, согласно санитарных правил; не соблюдается периодичность проведения дезинфекции производственных линий и проведения необходимых микробиологических исследований, согласно санитарных правил; отсутствуют шкафы для хранения спец.одежды; отсутствуют стеллажи для хранения готовой продукции.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 -ФЗ от *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Представленные письменные доказательства подписаны Шаповаловой Н.А. и компетентными лицами.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Установлено, что нарушений не допущено.

Шаповалова Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КРФ об АП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст.4.2 и 4.3 КРФ об АП, не установлено.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела.

Протокол об административном правонарушении направлен в суд начальником ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Ессентуки для принятия решения о назначении административного наказания. Административное приостановление деятельности применяется в перечисленных в ст. 3.12 КРФ об АП случаях. При этом, указанная статья кодекса предусматривает возможность применения административного приостановления деятельности в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела. Установлено наличие нарушений и санитарных правил для предприятий, которые представляют опасность для граждан.

В силу изложенного и руководствуясь ст. ст.13, 16, 52 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ***, ст.ст.5, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.1ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

В силу изложенного и руководствуясь п.1ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Шаповалову Н.А признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по производству водопроводной бутилированной воды, расположенного по адресу: ***., на срок двадцать суток, начиная с ***

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Шаповаловой Н.А., что назначение административного наказания не освобождает индивидуального предпринимателя от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Шаповаловой Н.А., что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

В соответствии со ст. 31.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратить постановление к немедленному исполнению. При исполнении постановления, судебным приставам-исполнителям допустить представителей индивидуального предпринимателя Шаповаловой Н.А для проведения работ по устранению нарушений, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток.

Судья: