Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-679/2015 от 07.12.2015

РЕШЕНИЕ    12-679/15

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2015 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самара Данилова И.Н., при секретаре Сибилевой М.А., с участием председателя административной комиссии Администрации Промышленного района г. Самары В, ФИО1 МП г.о. Самара «Благоустройство» Г, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство» на постановление административной комиссии ФИО1 <адрес> городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ -27.10.2015г. в 15:25 и 28.10.2015г. в 14:43 МП г.о. Самара «Благоустройство» не произвело сгребание и вывоз опавшей листвы на участке газона от <адрес> до <адрес> вдоль автомобильной дороги по <адрес>, тем самым допустив нарушение пункта 47 главы 5 раздела 2 Постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара». Собранный материал свидетельствует о нарушении требований ч. 2 ст. 10.<адрес> от 01.11.2007г. № - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Администрации Промышленного района городского округа Самара МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто штрафу в размере 5000 руб.

МП г.о. Самара «Благоустройство» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что с вышеуказанным постановлением они не согласны по следующим основаниям. В Постановлении административной комиссии <адрес> городского округа Самара № от 25.11.2015г. указано, что 27.10.2015г. и 28.10.2015г. МП г.о.Самара «Благоустройство» не производит сгребание и вывоз опавшей листвы с участка газона от <адрес> до <адрес> вдоль автомобильной дороги по ул.Воронежской. Нарушен п.47 гл.5 р.2 Постановления главы г.о.Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара». Данные утверждения не соответствуют фактическим обстоятельствам. В соответствии со ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 1, 7, 8, 11, 12 ст.5 названного закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:    автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения;    частные автомобильные дороги. Постановлением Администрации г.о.Самара от 22.09.2014г. № 1441 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара (в т.ч. ул. Воронежская). Согласно ст.7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации) обладает Администрация городского округа Самара. Автомобильные дороги местного значения городского округа Самара, в т.ч. по ул.Воронежской, не передавались МП г.о.Самара «Благоустройство» ни на каком виде права. МП г.о.Самара «Благоустройство» осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Самара в соответствии с Муниципальным контрактом № 145 от 30.10.2014г. В Приложении 1 к Заданию «Перечень автомобильных дорог местного значения и пешеходных зон городского округа Самара» на территории Промышленного района в 2Б категории указана ул.Воронежская от ул. Вольской до ул.Физкультурной. В Приложении 2 к Заданию «Ведомость объемов работ» Придорожные газоны указан вид работ: уход за газонами. Сгребание листвы осенью с очисткой от мусора, листвы - кратность 1 раз осенью. Состав административного правонарушения в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» отсутствует.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» Г доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить вышеуказанное постановление, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Администрации Кировского района г. Самары В с доводами жалобы МП г.о. Самара «Благоустройство» не согласился, представил отзыв в письменном виде. Кроме того пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:25 и 28.10.2015 г. в 14:43 установлено, что МП г.о. Самара "Благоустройство" не производило сгребание и вывоз опавшей листвы с газона, а именно: участок газона от д. 22 до д. 24 вдоль автомобильной дороги по ул. Воронежской, тем самым допущено нарушение п. 47 гл. 5 р. 2 Постановления главы г.о. Самара от 10.06.2008 г. № 404 "Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара". Согласно п.20 гл.3 р.2 - уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) производится ежедневно. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования. Представленные в материалы дела, в совокупности и взаимосвязи документы (акт от 28.10.15г., протокол об административном правонарушении № 1908 от 12.11.2015г., фотографии от 27.10 и 28.10.15г., протокол о рассмотрении дела № 2078), свидетельствуют о наличии доказанности события административного правонарушения. На представленных фотографиях усматривается, что и 27.10 и 28.10.2015г. листва лежит сплошным ковром и следов уборки ни ранее, ни в дни фиксации нарушения не видно. Существенных нарушений норм привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, вина МП г.о. Самара «Благоустройство» доказана, документы составлены в соответствии с нормами действующего законодательства. С учетом изложенного, просил в удовлетворении жалобы МП г.о. Самара «Благоустройство» отказать.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.11.15 в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» вынесено законно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 года утверждены «Правила благоустройства территории г.о. Самара». Настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории городского округа, сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, озеленению территории городского округа, освещению улиц городского округа осуществляет Администрация городского округа Самара, территориальные органы Администрации городского округа Самара, уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации городского округа Самара.

Постановление Главы г.о. Самара от 10.06.2008 №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п.47 гл.5 р.2 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утверждённых постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №- во время листопада организации, ответственные за уборку закрепленных территорий, производят сгребание и вывоз опавшей листвы с газонов вдоль улиц и магистралей, дворовых территорий.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 11 главы 3 раздела 2 «Правил» - работы по благо-устройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на автомобильных дорогах с элементами обустройства, площадях, улицах и проездах городской дорожной сети, а также мостах, путепроводах, эстакадах и тоннелях - специализированные организации, отвечающие за содержание и уборку дорог.

На основании п.1 гл. Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно части 2 статьи 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 27.10.2015г. в 15:25 и 28.10.2015г. в 14:43 МП г.о. Самара «Благоустройство» не производило сгребание и вывоз опавшей листвы с газона, а именно: участок газона от дома № 22 до дома №24 вдоль автомобильной дороги по ул. Воронежской, чем нарушен пункт 47 главы 5 раздела 2 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара». Велась фотосъемка 27.10.2015г. и 28.10.2015г. Протокол за аналогичное административное правонарушение на МП г.о. Самара «Благоустройство» был составлен 18.09.2015г. и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1906 от 07.10.2015г. Собранный материал свидетельствует о нарушении требований ч. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.1 1,2007г. №115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Протокол составлен на основании акта от 28.10.2015г, фотоматериалов от 27.10.20.15г. и 28.10.20,15г.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении №2078 от 25.11.2015 года Административной комиссией Администрации Промышленного района городского округа Самара МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто штрафу в размере 5000 руб.

Из представленных суду материалов дела установлено, что между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №145/14 на выполнение работ с указанием границ участка, на котором должны производиться работы, а также с указанием ведомости объема работ. Исходя из п.2.5.6 Ведомости объема работ установлены работы по уходу за газонами, в частности сгребание листвы осенью с очисткой от мусора, листвы. Участок газона от дома № 22 до дома №24 вдоль автомобильной дороги по ул. Воронежской входит в список территорий, подлежащих обслуживанию МП г.о. самара «Благоустройство» на основании муниципального контракта №145/14 от 30.10.2014 года.

Довод представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» о том, что уборка газона от опавшей листвы производится с периодичностью - 1 раз осенью, суд признает несостоятельным, поскольку из представленного муниципального контракта №145/14 от 30.10.2014 на выполнение работ, а также ведомости объемов работ кратность проводимых работ по уборке газона от опавшей листвы не установлена. Тогда как согласно п.20 гл.3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что уборка территории должна производиться ежедневно.

На представленных фотографиях от 27.10.2015, 28.10.2015 действительно усматривается, что на участке газона от дома № 22 до дома №24 вдоль автомобильной дороги по ул. Воронежской уборка газона от листвы не произведена.

Так, в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

На основании изложенного, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имелось.

Таким образом, МП г.о. Самара «Благополучие» обоснованно подвергнуто административному наказанию по ч. 2 ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», наказание назначено в рамках санкции статьи, оснований для отмены данного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.11.2015 года административной комиссии администрации Промышленного района г.Самары в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство», согласно которому МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей – оставить без изменения. Жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения через Промышленный районный суд г. Самары.

Судья И.Н. Данилова