Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7904/2020 ~ М-8560/2020 от 02.12.2020

Дело № 10RS0011-01-2020-015723-79 (2а-7904/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2020 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи М.Н. Картавых,

при секретаре М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парфенова Александра Игоревича к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, обязании произвести определенные действия,

установил:

Парфенов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) ФКУЗ «МСЧ №10 ФСИН России» по Республике Карелия, просит направить его на медицинское освидетельствование, указывает, что в период его содержания под стражей он неоднократно обращался к работникам ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о направлении на медицинское освидетельствование, однако его обращения игнорировались. Парфенов А.И. указывает, что у него имеется ряд заболеваний, которые, по его мнению, препятствуют отбыванию наказания, а именно: <данные изъяты>. Парфенов А.И. просит признать действия административного ответчика незаконными, обязать восстановить нарушенное право путем направления его на специальную медицинскую комиссию на предмет выявления заболеваний, препятствующих содержанию под стражей и дальнейшему отбыванию наказания в виде лишения свободы.

В судебном заседании административный истец, участие которого было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал доводы административного иска, пояснил, что ему выдаются все необходимые препараты.

Представители ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России Дагданова А.А. и УФСИН России Манин П.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, указали, что в отношении Парфенова А.И. проводятся все необходимые медицинские исследования, вся медицинская помощь ему оказывается, Заболеваний, включенных в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по данным имеющейся в медицинской документации, у административного истца не установлено, оснований для направления Парфенова А.И. на медицинское освидетельствование в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 14.01.2011 N 3, не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, медицинские документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд учитывает выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи регламентированы статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок оказания медицинской помощи осужденному, отбывающему наказания в виде лишения свободы, определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». До 20.02.2018 данные правоотношения регламентировались приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Как установлено п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Филиалы ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, территориально расположенные в ФКУ ИК-9, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-7, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, не обладают достаточными ресурсами для выполнения всех медицинских услуг, предусмотренных действующих стандартами оказания медицинской помощи. Филиал ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, территориально расположенный в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, оказывает медицинскую помощь лицам, больным туберкулезом. В связи с чем, необходимые медицинские услуги оказываются в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, либо в иных учреждениях ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в системе ФСИН России - посредством заключения государственных контрактов с государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

В настоящее время Парфенов А.И. отбывает наказание в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, где действует Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России).

ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение находится в ведении ФСИН России, имеет статус медицинской некоммерческой организации. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия.

Основными задачами медицинской части являются: - оказание неотложной медицинской помощи; - оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; - организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; -организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.

Больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебно-профилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования лиц, содержащихся в Учреждениях. В лечебно-профилактическом учреждении осужденные больные содержатся с учетом их психического и соматического состояния (раздел IV. Организация деятельности больницы).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" медицинская помощь лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы оказывается в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций осуществляется исключительно при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено, что Парфенов А.И. осужден приговором Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21.05.2019 по статье 159 части 2 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно. Постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.07.2020 условное осуждение отменено, назначенное приговором Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21.05.2019 наказание исполнено. Приговор суда не вступил в законную силу.

Парфенов А.И. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК 18.09.2020, в течение 20 дней находился в карантинном отделении, какие-либо жалобы не предъявлял. Состоит на диспансерном учете в центре СПИД по В-23 с 2020года.

Согласно представленным административным ответчиком сведениям из амбулаторной медицинской карты: 25.09.2020 осмотрен врачом инфекционистом центра СПИД, диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано начало АРВТ по результатам обследования.

02.10.2020 повторная консультация врача инфекциониста центра СПИД, диагноз тот же. Назначена АРВТ терапия, от приема которой отказался. 04.10.2020 в филиале МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России составлен акт отказа от назначенной АРВТ терапии с центра СПИД.

В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК Прибыл 23.10.2020. При поступлении в учреждение жалобы не предъявлял, предложено начать АРВТ терапию по рекомендации врача инфекциониста. 25.10.2020 так же в категорической форме отказался от приема АРВТ, ссылаясь на побочные действия, написан письменный отказ.

12.11.2020 осмотрен врачом инфекционистом филиала МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России. Диагноз: <данные изъяты>. Была вновь предложена АРВТ, оформлен письменный отказ. Рекомендовано плановое этапирование в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, для обследования, оформления на МСЭ.

Убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК 27.11.2020. Вновь прибыл ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК 04.12.2020.

10.12.2020 Парфеновым А.И. были предоставлены медицинские документы из центра СПИД, из которых стало известно, что гражданин Парфенов А.И. находился с 17.03.2020 по 22.03.2020 находился в отделении гепатитное ГБУЗ «РИБ» с диагнозом: <данные изъяты>. Рекомендована явка после выписки в центр СПИДа, со слов не явился, АРВТ не принимал. Повторная госпитализация с 07.06.2020 по 10.06.2020 в отделении гепатитное ГБУЗ «РИБ» с диагнозом: <данные изъяты> Из выписки известно, что 31.05.2020 самовольно покинул отделение, выписан с улучшением за нарушение режима (курил в палате). Рекомендована вновь явка после выписки в центр СПИДа, со слов не явился, АРВТ не принимал.

Состояние здоровья оценивается как удовлетворительное, экстренных и неотложных показаний для госпитализации в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не имеется.

Согласно справке секретариата ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, в период с 18.09.2020 по 30.11.2020, заявлений Парфенова А.И. по вопросу направления его на медицинское освидетельствование по Постановлениям Правительства РФ от 06.02.2004 №54, от 14.01.2011 №3, в секретариат ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не поступало.

По сведениям УФСИН России по Республике Карелия административным истцом было направлено обращение от 09.10.2020 на имя начальника УФСИН России по Республике Карелия о направлении административного истца на лечение и обследование в инфекционное отделение ФКУ ЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия(зарегистрировано 16.10.2020), которое в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 19.10.2020 перенаправлено для рассмотрения в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, на которое 06.11.2020, в установленные законом сроки, в адрес административного истца направлен ответ.

В ответе ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 06.11.2020 № 11/то/42/6-496 на указанное обращение административному истцу разъяснено, что экстренных и неотложных показаний к госпитализации в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ -10 ФСИИ России не имеется. Дальнейшая тактика обследования и лечения по поводу именющихся заболеваний будет определяться специалистами ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России согласно плану диспансерного наблюдения и имеющимися медицинскими показаниями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений требований нормативных правовых актов, а также не нарушены права и законные интересы административного истца, какого-либо бездействия со стороны ответчика не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Парфенова Александра Игоревича отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2020