Решение по делу № 33-6037/2020 от 20.05.2020

Судья Кердан Л.Н. Дело № 33-6037/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 17 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей Олейниковой В.В., Федоренко И.В.

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-36/2020 по иску Филиной Н. А. к СНТ «Ромашка» об установлении факта владения, признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе истца Филиной Н. А. в лице представителя Красикова И. В.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 января 2020 года, которым в удовлетворении иска Филиной Н.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав Филину Н.А., ее представителя Красикова И.В., представителя СНТ «Ромашка» - Горланову А.С., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Филина Н.А. обратилась в суд с иском к СНТ «Ромашка» об установлении факта владения, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указала, что с 1992 года она является членом СНТ «Ромашка», пользуется садовым участком, площадью 600 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №368 от 27 декабря 1993 года в собственность членов СНТ «Ромашка» бесплатно были переданы 243 садовых участка, согласно прилагаемым спискам, однако ее участок и она как землепользователь в данных списках не значится.

Поскольку земельным участком, расположенным на территории СНТ «Ромашка», она владеет на законных основаниях, использует по целевому назначению, регулярно оплачивает членские взносы, полагает, что имеет право на оформление его в собственность, в связи с чем просила установить факт владения на праве собственности земельным участком, площадью 600 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, и признать за ней право собственности на указанный земельный участок.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Филина Н.А. в лице представителя Красикова И.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права и неверного определения обстоятельств имеющих значение по делу, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права.

При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Согласно статьей 81 Земельного кодекса РФ, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего до 31 декабря 2018 года), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Кроме того, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, данные правовые нормы связывают бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению, либо иной организации до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являются: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

По смыслу статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий, в частности, природные парки.

Согласно части 4 статьи 2 того же Закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 1992 года истец Филина Н.А. является членом СНТ «Ромашка», задолженности по членским взносам не имеется. На основании протокола общего собрания членов СНТ от 03 мая 1992 года № <...> за Филиной Н.А. закреплен земельный участок, площадью 600 кв.м, в <адрес>. Указанное подтверждается справкой СНТ «Ромашка» от 10 января 2019 года и заключением Правления СНТ «Ромашка» от 06 марта 2019 года.

СТ «Ромашка» реорганизовано в СНТ «Ромашка» на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 08 февраля 1999 года № <...>. При этом документация в период с 1992 года по 2014 год в СНТ «Ромашка» не сохранилась.

На основании постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №368 от 27 декабря 1993 года в собственность граждан СТ «Ромашка» согласно прилагаемым спискам было передано 243 садовых участка на площади 16 га.

Однако в представленных списках к данному постановлению сведений о земельном участке № <...> по <адрес> и сведений о том, что какой-либо участок был передан истцу Филиной Н.А., не содержится.

Согласно сведениям архивного отдела администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 11 февраля 2019 года № <...>, в списках членов СТ «Ромашка», приложенных к указанному постановлению, Филина Н.А. и земельный участок № <...> также не значатся.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют сведения об указанном земельном участке, что подтверждается соответствующим уведомлением № № <...> от 27 ноября 2019 года.

Между тем, на территории Волгоградской области на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года №404 создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Пунктом 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области постановлением от 17 июня 2010 года № 917 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Приложением к приведенному постановлению утверждены границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу пунктов 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В настоящее время постановлением Администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 года № 389-п утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» и границы территории природного парка.

В силу пунктов 1.2, 1.3 указанного Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2., 3.3., 3.4. Положения управление природным парком осуществляется государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природного парка предоставляются государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. В границах природного парка также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно исходил из того, что решение уполномоченного органа – администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о предоставлении Филиной Н.А. спорного земельного участка не принималось, в списках членов СНТ «Ромашка», являющихся приложением к постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №368 от 27 декабря 1993 года истец и испрашиваемый земельный участок отсутствует. Поскольку на момент установления границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» спорный земельный участок не был предоставлен в собственность, он в силу прямого указания федерального закона является собственностью Волгоградской области и органичен в обороте. В этой связи суд первой инстанции правильно отказал Филиной Н.А. в установлении факта владения земельным участок, ограниченным в обороте, и, соответственно, признании за ней права собственности на данный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в 1993 году СНТ «Ромашка» предоставлены земельные участки, общей площадью 16,0 га, а согласно заключению кадастрового инженера земельный участок № <...> по <адрес>, расположен в границах СНТ «Ромашка», следовательно, спорный участок выбыл из государственной (муниципальной) собственности еще в 1993 году, не может повлечь отмену решения суда, поскольку согласно постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №368 от 27 декабря 1993 года и приложенным к нему спискам, органом местного самоуправления земельный участок в собственность Филиной Н.А. не предоставлялся. Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 368 от 27 декабря 1993 года и прилагаемым к нему списком, был определен поименно круг лиц, имеющих законные основания приобретения права собственности на землю на основании правоустанавливающих документов, и в этом списке Филина Н.А. не значится, как и не значится сам земельный участок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Только, исходя из поименованных в списках к постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №368 от 27 декабря 1993 года членов СНТ «Ромашка» в количестве 243, формировалась площадь садового товарищества «Ромашка» в 16,0 га.

Таким образом, доказательств выделения истцу Филиной Н.А. спорного земельного участка в установленном законом порядке на праве (постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и возникновения у истца права на оформление в собственность участка не представлено, соответственно не имеется правовых оснований для признания за Филиной Н.А. права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, что спорный земельный участок № <...> по <адрес> поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, границы данного земельного участка не определены, что необходимо для идентификации объекта права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку при разрешении соответствующих требований судом тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на правильно примененных правовых нормах и на имеющихся в деле доказательствах, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 января 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Филиной Н. А. в лице представителя Красикова И. В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: