Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2019 от 17.06.2019

Дело №2-285/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Щигры 29 июля 2019 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием представителя ответчика – МО МВД России «Щигровский» Куценко Ю.Ю., действующей на основании доверенности №3 от 29.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меркулова Николая Александровича к МО МВД России «Щигровский» о признании приказа незаконным в части, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Меркулов Н.А. обратился в суд с иском к МО МВД России «Щигровский» о признании приказа незаконным в части, компенсации морального вреда, мотивируя свои исковые требования тем, что он с 15.08.2000г. являлся сотрудником ОВД, состоял в должности инспектора ДПС группы ДПС МО МВД России «Щигровский», 19.10.2017г. в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285, ч.3 ст.159.5 УК РФ, приказом начальника МО МВД России «Щигровский» от 19.10.2017г. он был отстранен от исполнения своих служебных обязанностей, указанных в ст.2 ФЗ «О полиции» и в его должностных инструкциях. Приказом начальника МО МВД России «Щигровский» №398 от 27.12.2018г. он был включен в расстановку личного состава и задействован в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения новогодних и рождественских мероприятий, что, по его мнению, противоречит приказу начальника МО МВД России «Щигровский» от 19.10.2018г. и абз.1 п.2 ст.73 ФЗ «О службе в органах внутренних дел». Просил признать приказ №398 от 27.12.2018г. недействительным в части, исключив его из расстановки личного состава, взыскать компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей.

В судебное заседание истец Меркулов Н.А. не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет о доставке смс-сообщения и телефонограмма, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее при рассмотрении дела пояснял, что в его должностной инструкции инспектора ДПС было указано, что он должен принимать непосредственное участие в несении службы по охране общественного порядка на обслуживаемой территории.

Представитель ответчика Куценко Ю.Ю. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что приказом начальника МО МВД России «Щигровский» от 20.10.2017г. №365 Меркулов Н.А. был отстранен от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Щигровский», но не от выполнения обязанностей сотрудника полиции, предусмотренных ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» и должен был в период отстранения выполнять поручения руководства, которые ему давались с учетом вмененных в вину преступлений. В том числе, в указанный период истец должен был осуществлять охрану общественного порядка, так как это входит в обязанности сотрудника полиции и к выполнению данной обязанности он был привлечен приказом начальника МО МВД России «Щигровский». За выполнение обязанностей сотрудника полиции, в том числе, и по охране общественного порядка, отстранённому от выполнения своих должностных обязанностей Меркулову Н.А. с 20.10.2017г. выплачивалось денежное довольствие в размере должностного оклада, оклада по специальному званию и надбавки за стаж службы (выслугу лет). Считает, что истец был обоснованно включен в расстановку личного состава и законно привлечён к несению службы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в связи с чем, основания для компенсации морального вреда также отсутствуют.

Представитель 3 лица УМВД России по Курской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в ранее представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя 3 лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, к данным правоотношениям применяются ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», а в части, не урегулированной данными законами - ТК РФ.

В соответствии со ст.73 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от выполнения служебных обязанностей, в том числе, в случае уголовного преследования сотрудника без применения мер, указанных в п.1 и 2 части 1 настоящей статьи, - до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ. Решение о временном отстранении сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел, временно отстраненный от выполнения служебных обязанностей по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть привлечен к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних дел или к выполнению отдельных служебных поручений, если это не помешает проведению полной и объективной служебной проверки или урегулированию конфликта интересов. Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно отстраненному от выполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ

В соответствии с Приказом от 25 июня 2012 г. №630 «Об утверждении порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел РФ от выполнения служебных обязанностей» (действовавшим в указанный период), приказ о временном отстранении сотрудника должен содержать следующие сведения: основание для временного отстранения сотрудника и указание на норму Федерального закона, в соответствии с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей; дату, с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей. В случае если сотрудник привлекается к выполнению обязанностей по иной должности или к выполнению отдельных служебных поручений на основании частей 5 и 6 статьи 73 Федерального закона, в приказ о временном отстранении сотрудника включаются: указание на должность, к выполнению обязанностей по которой привлекается сотрудник, или на содержание отдельных служебных поручений; указание на служебное место сотрудника; дата, с которой сотрудник привлекается к выполнению обязанностей по иной должности или отдельных служебных поручений; срок привлечения к выполнению обязанностей по иной должности или отдельных служебных поручений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определении №818-О от 20.04.2017г., служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые условия прохождения службы, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года №7-П; определения от 21 декабря 2004 года №460-О, от 16 апреля 2009 года №566-О, от 25 ноября 2010 года №1547-О-О, от 3 июля 2014 года №1405-О, от 20 декабря 2016 года №2709-О и др.).

Части 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют случаи и сроки временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей, относя к их числу и уголовное преследование сотрудника органов внутренних дел (пункт 1 части 2 данной статьи). Одновременно часть 6 названной статьи предусматривает возможность привлечения сотрудника, временно отстраненного от выполнения служебных обязанностей по одному из оснований, предусмотренных частью 2 этой статьи, к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних дел или к выполнению отдельных служебных поручений.

При этом в соответствии с частью 25 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Такое правовое регулирование имеет целью, с одной стороны, не допустить к исполнению своих служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, с другой стороны - предоставить возможность такому сотруднику продолжить службу, сохраняя свой правовой статус и денежное довольствие, до разрешения вопроса о его виновности в совершении уголовно наказуемого деяния, направлено на обеспечение баланса публичных интересов и частных интересов сотрудников органов внутренних дел и не может расцениваться как нарушающее права сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности, в том числе, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Из содержания части 1 статьи 9 и части 4 статьи 12 ФЗ от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ следует, что служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел представляют собой обязанности по замещаемой должности и определяются должностным регламентом (должностной инструкцией). Служебные обязанности относятся к основным обязанностям сотрудника, перечень которых закреплен в части 1 статьи 12 названного закона. В частности, сотрудник обязан исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (пункты 2, 5). Исполнение данных обязанностей обусловлено самим фактом нахождения гражданина на службе в органах внутренних дел, что вытекает из части 3 статьи 21 указанного ФЗ, согласно которой гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В судебном заседании установлено, что Меркулов Н.А. по окончании Курского филиала Орловского ЮИ МВД РФ, с 18.07.2002 года был назначен на должность УУМ отделения по организации деятельности УУМ МОБ ОВД Советского района Курской области, и далее проходил службу в органах внутренних дел РФ, с июня 2016 года в должности инспектора (ДПС) группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Щигровский» (л.д.117-118).

19.10.2017г. в отношении Меркулова Н.А. заместителем руководителя Щигровского МСО СУ СК РФ возбуждено уголовное по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.3 ст.159.5 УК РФ (л.д.5).

Приказом начальника МО МВД России «Щигровский» от 20 октября 2017 г. №365 (л.д.25-27) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 3.1, п.4,8,9 Порядка временного отстранения сотрудника ОВД РФ от выполнения служебных обязанностей, утвержденного приказом МВД РФ от 25.06.2012г. №630, Меркулов Н.А. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей по должности с 20 октября 2017 года до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ. Данным приказом установлено привлекать Меркулова Н.А. к выполнению отдельных служебных поручений: рассмотрение административных материалов по фактам ДТП; осуществление приема, проверки и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях на территории обслуживания МО МВД России «Щигровский»; проведение инструктивных бесед с гражданами о правилах личной и общественной безопасности на дорогах. В соответствии с пунктом 94 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД РФ определено выплачивать Меркулову Н.А. денежное довольствие в размере должностного оклада, оклада по специальному званию и надбавки за стаж службы (выслугу лет).

Приказом начальника МО МВД России «Щигровский» от 27.12.2018г. №398 (л.д.42-52), принятым в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения новогодних и рождественских мероприятий и во исполнение приказа УМВД России по Курской области от 14.12.2018г. №944, личный состав МО МВД России «Щигровский» был переведен на усиленный вариант несения службы с 09.00 30.12.2018г. до 09.00 09.01.2019г.; утверждена расстановка личного состава, задействованного в обеспечении правопорядка и общественной безопасности согласно приложению №1, согласно которому истец был задействован в расстановке 31.12.2018г., 03.01.2019г. и 06.01.2019г.

05.01.2019г. Меркулов Н.А. обратился к начальнику МО МВД России «Щигровский» с заявлением об исключении его из расстановки личного состава в период проведения новогодних и рождественских мероприятий в связи с тем, что в отношении нег возбуждено уголовное дело, и он отстранен от исполнения служебных обязанностей (л.д.36). По данному заявлению была проведена проверка (л.д.33), согласно выводам которой, оснований для исключения ФИО6 полиции Меркулова Н.А. из расстановки личного состава не имеется, поскольку он является сотрудником полиции, на него распространяется действие ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», в связи с чем, участие в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности является его обязанностью и не противоречит действующему законодательству.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, временно отстраняя Меркулова Н.А. от выполнения служебных обязанностей, начальник МО МВД России «Щигровский» воспользовался своим правом, предоставленным ему в силу прямого указания закона. Приказ об отстранении Меркулова Н.А. от выполнения служебных обязанностей соответствует требованиям действовавшего на тот момент Приказа от 25 июня 2012 г. №630. Установленные законом основания к временному отстранению Меркулова Н.А. от выполнения служебных обязанностей у ответчика имелись.

В случае временного отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, на такого сотрудника по решению непосредственного руководителя (начальника) может быть возложено выполнение обязанностей по иной должности или выполнение отдельных служебных поручений, которые должны им исполняться.

В данном случае, обжалуемым приказом начальника МО МВД России «Щигровский» от 27.12.2018г. №398 на Меркулова Н.А. была возложена обязанность нести службу по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения новогодних и рождественских мероприятий в 2018-2019г.г. на территории обслуживания МО МВД РФ «Щигровский».

Таким образом, на <данные изъяты> полиции Меркулова Н.А., временно отстраненного от выполнения служебных обязанностей по должности инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД, но при этом являвшегося действующим сотрудником полиции, на которого распространялись требования ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ, приказом начальника было возложено выполнение отдельного служебного поручения в виде несения службы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в дни новогодних и рождественских мероприятий, которое должно было им исполняться.

При этом, суд считает, что указание в приказе от 20.10.2017г. №365 на привлечение Меркулова Н.А. к выполнению следующих отдельных поручений: рассмотрение административных материалов по фактам ДТП; осуществление приема, проверки и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях на территории обслуживания МО МВД России «Щигровский»; проведение инструктивных бесед с гражданами о правилах личной и общественной безопасности на дорогах, не исключает возможность возложения на него в установленном порядке иных отдельных служебных поручений.

Доводы истца о том, что поскольку в его должностной инструкции инспектора ДПС была указана обязанность принимать непосредственное участие в несении службы по обеспечению безопасности дорожного движения и охране общественного порядка на обслуживаемой территории, а он был временно отстранен от выполнения должностных обязанностей, а значит, был отстранён и от охраны общественного порядка, суд считает необоснованными. Истец, как действующий в тот период сотрудник полиции, имевший специальный правовой статус, обусловленный выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, которому в указанный период выплачивалось денежное довольствие в установленном законом размере, что является основным средством материального обеспечения и стимулирования выполнения служебных обязанностей сотрудниками ОВД, и на которого распространялись все требования ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ, не отстранялся и, с учетом всех обстоятельств дела, не мог быть отстранен от выполнения одной из основных обязанностей полиции – охране общественного порядка, к выполнению данной обязанности истец был привлечен в установленном законом порядке.

Иных доводов в обоснование своих исковых требований истцом не приведено, иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а в связи с отказом в удовлетворении исковых требований о признании приказа незаконным в части, не подлежат также удовлетворению производные требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Меркулову Николаю Александровичу к МО МВД России «Щигровский» о признании приказа незаконным в части, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 02.08.2019г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская