Решение по делу № 33-2158/2018 от 08.11.2018

Судья Догорова Е.Ю.          Дело №33-2158/2018

Докладчик Ерина Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего    Демидчик Н.В.,            

судей Елиной Т.А.,Ериной Н.П.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 декабря 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Чекашова А.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Чекашов А.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

В обоснование требований указал, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 2518/18 от 23 января 2018 г. ему отказано в назначении пенсии по старости, поскольку не доказан факт его проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 01 августа 2004 г. по 05 июля 2011 г.

С решением пенсионного органа он не согласен.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 2518/18 от 23 января 2018 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 1 августа 2004 г. по 5 июля 2011 г. по адресу: <адрес>. Обязать ответчика    назначить ему досрочную страховую пенсию по старости согласно статье 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом    статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20 января 2018 г.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2018 г. исковые требования Чекашова А.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене ввиду недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что установить факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период по имеющимся доказательствам не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Чекашов А.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чичайкина В.Ф.апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила её удовлетворить.

В судебном заседании истец Чекашов А.И. и его представитель Голубева О.Н. с апелляционной жалобой не согласились и просили в её удовлетворении отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В соответствии с Законом Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует их материалов дела, 10 января 2018 г. Чекашов А.И. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №2518/18 от 23 января 2018 г. Чекашову А.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости по нормам статьи 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует необходимая продолжительность проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом 12 лет.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил факт проживания Чекашова А.И. на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичная норма была закреплена в статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 01 января 2015 г.).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).

Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» село <адрес> Республики Мордовия отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Луховского поселкового совета народных депутатов Октябрьского района г.Саранска Мордовской АССР № 56-280 от 26 ноября 1992 г. Чекашову А.И. для строительства нового жилого дома был предоставлен в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13 ГА 229149 от 12 февраля 2008 г.

Со слов истца в 2002 году на указанном земельном участке был построен жилой дом общей площадью 102,3 кв.м.

Право собственности Чекашова А.И. на жилой дом по указанному адресу зарегистрировано 12 февраля 2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13 ГА 229148 от 12 февраля 2008 г.

Истец Чекашов А.И. в судебном заседании пояснял, что в спорный период он постоянно проживал по адресу: <адрес>. Прописаться по месту жительства смог только в 2011 году, поскольку ранее в <адрес> не регистрировали, так как оно относилось к шумовой зоне.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказан факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01 августа 2004 г. по 05 июля 2011 г. по адресу: <адрес>

Данный вывод судом сделан на основании справки №9 от 18 сентября 2018 г., выданной представителем Администрации городского округа Саранск в р.п. Луховка, с. Куликовка, с.Макаровка из которой усматривается, что гражданин Чекашов А.И. 20 января 1961 года рождения проживал без регистрации с августа 2004 года до момента регистрации по месту жительства 6 июля 2011 года по адресу: <адрес>.

Согласно справке ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» от 16 января 2018 г. лицевой счет по электроэнергии по адресу: <адрес>, открыт с 9 июля 2001 г

В соответствии со справкой филиала АО «Газпром газораспределение Саранск» в г.Саранске № 77 от 19 января 2018 г. дом по адресу: <адрес>, газифицирован 4 июля 2003 г. согласно ТУ.

Судом установлено, что по данному адресу Луховской сельской Администрацией с 2007 года не ведется похозяйственная книга.

Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> подтвержден копией медицинской карты амбулаторного больного Чекашова А.И., сообщением ГБУЗ Республики Мордовия «Кочкуровская поликлиника» от 17 сентября 2018 г. за № 333 из которых следует, что истец находился под медицинским наблюдением в данном учреждении здравоохранения с 2004 года по 2011 г., местом жительства указано <адрес>.

Согласно выписки из классного журнала и справки МОУ «Луховский лицей» №297 от 24 мая 2018 г. дочь истца Чекашова А.А. обучалась с 2004 г. по 2006 г. в МОУ «Луховский лицей», расположенном по адресу: <адрес>.

Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в спорный период подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей Щ.В.Н., З.В.Н., Ф.А.И., С.А.Н., А.В.М.

У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Факт проживания истца в спорный период подтверждается совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств как устных, так и письменных, отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.

В связи с этим, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, является несостоятельным.

Установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Чекашов А.И. в период с 01 августа 2004 г. по 5 июля 2011 г. проживал в <адрес>, находящемся в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении факта проживания истца на указанной территории и понуждении ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить Чекашову А.И. пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 20 января 2018 г.

Судебная коллегия отмечает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии по старости по нормам статья 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, Пенсионный фонд не представил.

Правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным основаниям.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А.– без удовлетворения.

Председательствующий                     Н.В.Демидчик

судьи                 Т.А.Елина

Н.П.Ерина