Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-432/2013 ~ М-345/2013 от 19.03.2013

Дело №2 – 432/2013 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

город Боровск 29 апреля 2013 года

Калужской области

Боровский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Ахрамовой Н.П.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района (ОСЗН администрации МО МР) «Боровский район», администрации муниципального образования городского поселения (МО ГП) «город Боровск» о признании незаконным прекращение выплаты пособия на детей, взыскании пособия на детей и регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», отделению УФМС России по Калужской области в Боровском районе, администрации муниципального образования городского поселения «город Боровск» о признании незаконным прекращение выплаты пособия на детей, взыскании пособия на детей и регистрации по месту жительства.

Затем Суханова К.А. исковые требования уточнила, просила признать незаконным прекращение ОЗСН администрации МО МР «Боровский район» выплаты пособия на детей, обязать ОЗСН администрации МО МР «Боровский район» продолжить выплату ежемесячного пособия на детей, взыскать сумму невыплаченных ежемесячных пособий, обязать администрацию муниципального образования городское поселение «город Боровск» и отделение УФМС России по Калужской области в Боровском районе зарегистрировать ее и детей по месту жительства по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства отделение УФМС России по Калужской области в Боровском районе было исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица.

В судебном заседании ФИО3 уточнила исковые требования и показала, что с 2009 года и по настоящее время она вместе с детьми и матерью ФИО10 проживают в квартире мужа матери ФИО6, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является администрация МО ГП «город Боровск». Она и ФИО6 неоднократно обращались в паспортный стол и администрацию МО ГП «город Боровск» по вопросу регистрации в данной квартире её и детей. Однако в регистрации по указанному месту жительства ей было отказано, поскольку жилое помещение является аварийным и площадь квартиры не позволяет их зарегистрировать. Она другого жилого помещения не имеет, считает данный отказ незаконным. До октября 2012 года она получала пособие на двоих детей как одинокая мать, затем выплаты пособия ей были прекращены в связи с истечением срока действия справки о проживании по месту жительства и отсутствия регистрации по месту жительства. Считает действия ОСЗН администрации МО МР «Боровский район» незаконными, поскольку она продолжает проживать по указанному адресу и выплата пособия на детей возможна без регистрации по месту жительства. Просила признать незаконным прекращение ОЗСН администрации МО МР «Боровский район» выплаты пособия на детей в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, взыскать невыплаченное пособие в сумме 50000 рублей за период с октября 2012 года по февраль 2013 года, обязать администрацию МО ГП «город Боровск» зарегистрировать её и детей по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика отдела социальной защиты населения администрации МО МР «Боровский район» по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в отдел социальной защиты населения для назначения ежемесячных выплат детских пособий, предоставив из администрации МО ГП «<адрес>» справку о проживании с детьми ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу производилась выплата детских пособий. При первоначальном назначении ежемесячного пособия на детей ФИО3 был разъяснен порядок назначения данного пособия, необходимость ежегодного предоставления справок о доходах членов семьи, составе семьи и месте жительства, пребывания или месте фактического проживания, для продления выплаты пособия. Однако после 30 сентября 2012 года ФИО3 не предоставила необходимые документы, сославшись на отказ администрации МО ГП «город Боровск» в выдаче справки о месте проживания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась к ним, представив все необходимые документы, и ей были назначены выплаты ежемесячных детских пособий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования городского поселения «город Боровск» по доверенности ФИО8 исковые требования не признала, указав, что <адрес>, расположенная в городе Боровске, <адрес> находится в их муниципальной собственности. В 2006 году данное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, включено в программу переселения на 2013-2015 годы. ФИО3 с детьми самовольно вселилась в указанное жилое помещение, что угрожает их жизни и здоровью, не является членом семьи ФИО6 При обращении в паспортный стол администрации МО ГП «город Боровск» ФИО6 было отказано в регистрации ФИО3 и её детей в жилое помещение, так как оно признано аварийным и при их вселении общая площадь квартиры на одного человека составит менее учетной нормы. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО6 с исковыми требованиями согласился, пояснив, что осенью 2009 года он временно разрешил пожить в его квартире ФИО3 и Сысоевой (ФИО11) Э.И., не имеющих своего жилья. На их вселение в квартиру согласия администрации города Боровска получено не было. В 2011 году он заключил брак с ФИО9 С ФИО3 они ведут общее хозяйство. В регистрации по месту жительства ФИО3 и её детям было отказано в виду аварийности жилого помещения и площади квартиры, не позволяющей их зарегистрировать. Просил исковые требования ФИО3 удовлетворить.

В судебное заседание представитель третьего лица отделения УФМС России по Калужской области в Боровском районе не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, представителя истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Истец ФИО3 имеет двоих детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь одинокой матерью, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, выданными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,8).

В судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что ФИО3 её дочь. Ранее она и дочь проживали в Рязанской области в доме, принадлежащем её отцу. Затем отец продал дом, позже они переехали в <адрес>, где снимали жилье. С осени 2009 года она, ФИО3 и сын дочери стали проживать в квартире ФИО6, который хотел зарегистрировать их в своей квартире. Однако в этом им было отказано, так как квартира признана аварийной. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства ФИО3 было отказано в получении пособия на детей.

Законодательством РФ установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства и детства.

Статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области 12 января 2005 года №2, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Калужской области, наделенными государственными полномочиями на оказание мер социальной поддержки по выплате ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Калужской области от 30 декабря 2004 года №10-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка».

Согласно ст.ст.1,3 Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года №10-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калужской области, из категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Ежемесячное пособие на ребенка назначается на основании письменного заявления лица, с приложением необходимых документов.

Согласно справкам, выданным администрацией МО ГП «город Боровск» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 проживает с детьми ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес> без регистрации (личное дело).

Как следует из личного дела получателя пособия ФИО3 и справки ОСЗН администрации МО МР «Боровский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 состояла на учете в ОСЗН и получала детское ежемесячное пособие одинокой матери до семи лет на ФИО1 и ФИО2 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ей были прекращены, в связи с отсутствием регистрации на территории Калужской области (л.д.6).

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В судебном заседании нашло подтверждение, что с осени 2009 года по настоящее время ФИО3 вместе с детьми ФИО1 и ФИО2 проживают по адресу: <адрес>, не имея регистрации по месту жительства. В период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ежемесячно получала детские пособия, предоставив из администрации МО ГП «город Боровск» справку о проживании с детьми по указанному выше адресу. После указанного срока ФИО3 не представила в ОЗСН справку о фактическом месте проживания, ввиду отказа администрации МО ГП «город Боровск» в выдаче данной справки. Затем ОСЗН администрации МО МР «Боровский район» прекратила ФИО3 выплату ежемесячного пособия на детей, сославшись на отсутствие у них регистрации на территории Калужской области.

Согласно п.2.1 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Калужской области 12 января 2005 года №2, следует, что для назначения ежемесячного пособия на ребенка в орган, назначающий и выплачивающий пособие, заявителем предоставляется в том числе, справка с места жительства о совместном проживании ребенка с родителем, то есть сведения о месте его фактического проживания с указанием адреса.

В связи с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 02 февраля 1998 года № 4П, отсутствие регистрации истца по месту жительства в период с октября 2012 года по февраль 2013 года включительно не может служить основанием ограничения в реализации её права на получение ежемесячного пособия на детей. Вместе с тем, за указанный период ФИО3 детское пособие не получала.

Согласно ст.2 Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года №10-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», ежемесячное пособие на ребенка выплачивается одиноким матерям до достижения детьми возраста семи лет в сумме 5000 рублей.

В связи с чем, сумма невыплаченного истцу детского пособия составляет 50000 рублей

Таким образом, суд признает незаконным прекращение ОЗСН администрации МО МР «Боровский район» выплаты истцу пособия на детей в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Суд удовлетворяет исковые требования ФИО3 в указанной части и взыскивает невыплаченное пособие в сумме 50000 рублей за период с октября 2012 года по февраль 2013 года.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась в ОСЗН администрации МО МР «Боровский район» по вопросу выплаты детского пособия на детей, представив соответствующие документы, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей назначена выплата ежемесячных пособий на детей ФИО1 и ФИО2

Согласно ст.ст.1, 3 Закона РФ от 25 июня 1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, регистрация носит уведомительный характер.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 является нанимателем однокомнатной <адрес>, общей площадью 23,7 кв.м., из них жилой 13,8 кв.м., что так же подтверждается ордером №, выданным ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в указанном жилом помещении (л.д.30-32, 34).

Данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, принадлежащему на праве собственности администрации МО ГП «<адрес>».

Постановлением администрации МО МР «Боровский район» Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Уставу администрации МО ГП «город Боровск», городское поселение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

В судебном заседании нашло подтверждение, что истец ФИО3 совместно с ФИО6 обращались в паспортный стол и администрацию МО ГП «город Боровск» с просьбой о регистрации истца и её детей по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако в регистрации истцу и её детям было отказано в связи с аварийностью жилого помещения, которое непригодно для проживания и подлежит сносу, и по основанию, что площадь квартиры не позволяет зарегистрировать их в квартире, не нарушив социальные нормы.

В соответствии с ч.1 ст.70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещении на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (ст.50 ч.1 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи, нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов его семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В судебном заседании установлено, что наймодателем в лице администрации МО ГП «город Боровск» не было дано согласие на вселение истца ФИО3 и её детей в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, однако такое согласие является обязательным. При этом отказ ответчика от дачи такого согласия по существу основан на законе, так как после вселения истца и её детей общая площадь, приходящаяся в квартире на одного члена семьи, составит менее учетной нормы (с учетом ФИО10, которая является супругой ФИО6, 4,7 кв.м.).

Таким образом, согласно действующему законодательству регистрация граждан в жилое помещение допускается только при условии соблюдения требования о норме общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем, оснований для регистрации по месту жительства ФИО3 и её детей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным прекращение отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области ФИО3 выплаты ежемесячного пособия на детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с отсутствием регистрации на территории Калужской области.

Взыскать с отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области в пользу ФИО3 невыплаченное ежемесячное пособие на детей ФИО1 и ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по февраль 2013 года включительно в сумме пятьдесят тысяч рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца через Боровский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий