Дело № 2-891/15
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
г. Калач Воронежской области 01 сентября 2015 г.
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Соляной И.В.,
при секретаре Шапошниковой Т.В.,
с участием помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Теперик Е.А.,
представителя политического Совета Калачеевского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - Зубковой И.А.,
представителей избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области - Слепокуровой И.И., Слепокуровой Я.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Поклад Татьяны Алексеевны о защите нарушенных избирательных прав,
установил:
Заявитель обратилась в суд с заявлением, в котором она просит обязать избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области зарегистрировать Поклад Татьяну Алексеевну кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу №1. В заявлении Поклад Т.А. ссылается на следующие обстоятельства. Ею в соответствии с требованием закона в июле 2015 года были поданы необходимые документы указанные избирательной комиссией муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено: «Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона». Заявитель полагает, что избирательная комиссия муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области нарушила указанные требования закона и избирательное право Поклад Т.А., установленное законом. На сайте избирательной комиссии Воронежской области, а также из информационного стенда Подгоренской сельской администрации заявитель узнала о ее отсутствии в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1. Избирательная комиссия её об этом намеренно не уведомила, в связи с чем заявитель не имела возможности привести указанные документы в соответствие с требованиями закона.
Затем заявитель уточнила основание своих требований, указав на то, что ее волеизъявлению не соответствовало выдвижение кандидатом в депутаты от партии «Единая Россия», так как она не являлась членом этой партии, на данных выборах не представляла интересы данной партии. Подавая документы для регистрации в кандидаты в депутаты, заявитель являлась самовыдвиженцем, в заявлении на регистрацию она указала, что всего лишь сторонник партии, а то, что она идет от партии «Единая Россия» ею было указано ошибочно.
В судебное заседание заявитель не явилась, оставив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Ранее в судебном заседании заявитель указала на то, что она сдала лично заявление и все документы, которые необходимо было для регистрации кандидатов, только фотографии принесла немного позднее, копию трудовой книжки собиралась принести позже. Ей не выдали никакой расписки в принятии документов. Заявитель является действующим депутатом нынешнего созыва Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения. Однако, она уже шесть лет депутат, и не помнит, как ранее принимались документы у кандидатов, но уверена, что должны выдавать расписку в приеме документов. Она является сторонником партии «Единая Россия», в с. Подгорное есть ячейка данной партии, которую возглавляет глава администрации сельского поселения Комарова. Именно она и предложила Поклад Т.А. баллотироваться на выборах от партии «Единая Россия». Поскольку заявитель разделяет политические убеждения и цели членов данной партии, то на согласилась. На печатном бланке, который ей выдал член избиркома, она составила заявление без даты, так как у нее не был готов весь пакет документов и во второй декаде июля сдала лично в избирком данное заявление. Копия заявления у нее не сохранилась, но она узнает в копии заявления, представленного избиркомом суду, что это именно то заявление. Заявление о приеме в члены «Единой России» она не писала, на заседание политсовета её не вызывали, заявление в местное отделение партии «Единая Россия» о включении её в списочный состав кандидатов от данной партии Поклад Т.А. не писала.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области - Слепокурова И.И. требования заявителя не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области - Слепокурова Я.М. требования заявителя не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений сообщила следующее. Заявитель Поклад Т.А. обратилась к избирком примерно в середине июля, составила заявление как кандидат от списка партии «Единая Россия». О том, что она самовыдвиженец Поклад Т.А. не сообщила, уведомление о самовыдвижении она не составила. Ранее, в середине июня 2015 г. местное отделение партии «Единая Россия» уже принесло список кандидатов, который был утвержден политсоветом партии. Поэтому Слепокурова Я.М. сама не рассмотрела заявление Поклад Т.А., а передала их в политсовет местного отделения партии «Единая Россия» Зубковой И.А. Что касается документов, то Поклад Т.А. сдала копию паспорта, потом принесла фотографии. Диплом об образовании приносил ее родственник, а трудовую книжку она так и не принесла. В силу этих причин расписку в получении от кандидата документов ей не выдали, так как не было личного присутствия Поклад Т.А. при сдаче документов. Отказа в регистрации кандидатом в депутаты составлено не было, так как полагали, что обращение Поклад Т.А. было ненадлежащим. Поклад Т.А. неоднократно звонили на сотовый телефон, но она не отвечала. Сама не проявляла интереса к рассмотрению ее заявления.
Суд усмотрел, что рассмотрением данного дела затрагиваются интересы избирательного объединения - Калачеевского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и привлек его к участию в деле.
Представитель политического совета Калачеевского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - Зубкова И.А. пояснила, что с Поклад Т.А. она не знакома, данная гражданка не является членом партии. Для выдвижения списка кандидатов от данной партии для участия в местных выборах, то есть в выборах депутатов Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения обратились был составлен предварительный список из 15 человек. По этим кандидатам прошло предварительное внутрипартийное голосование. Все выдвинутые 15 человек являлись членами партии. Из них утвердили только 10 человек. Сторонники партии также имеют право на выдвижение в качестве депутатов, но таковых не было. Поклад Т.А. с заявлением не обращалась. 24 июля 2015 г. в 18 часов закончилась регистрация кандидатов в избиркоме. 24 июля 2015 г., то есть за месяц до этого, было заседание политсовета партии, который утвердил окончательный список, данный список был согласован с руководством регионального отделения партии в Воронеже 25 июня 2015 г.. Как поняла Зубкова И.А., Поклад Т.А. обратилась уже в июле 2015 г. в избирком, то есть позже утверждения данного списка кандидатов, оснований для внесения ее в список не имелось.
На основе анализа доводов сторон и представленных заинтересованными лицами письменных доказательств судом установлены следующие обстоятельства дела.
Заявитель Поклад Т.А. полагает, что ее избирательные права были нарушены бездействием заинтересованного лица — избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, которое выразилось в том, что ее заявление, адресованное в избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, не было рассмотрено.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ «Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд».
Выборы в совет народных депутатов Подгоренского сельского поселения были назначены решением избирательной комиссии № 216 от 18.06.2015 г. До 24 июля 2015 г., а именно, до 18. 00 был организован прием документов от кандидатов. До истечения данного срока, что не отрицают стороны по делу, было составлено заявление Поклад Т.А. Поклад Т.А., полагая, что является кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, реализовала право на обращение в суд за защитой своего избирательного права. При этом в первом судебном заседании заявитель Поклад Т.А. указала на то, что она желала выступить в качестве кандидата в составе списка политической партии «Единая Россия», будучи ее сторонником, в последствии уточнила основания для обращения в суд с заявлением, указывая на то, что она желала быть избранной как кандидат-самовыдвиженец. Судом было предложено заявителю Поклад Т.А. представить доказательства, подтверждающие, что она обратилась с заявлением к заинтересованному лицу, и состав представленных ей для регистрации документов, на что заявитель сообщила, что она написала только одно заявление, копия которого у нее не сохранилась, перечень документов она не помнит, так как представляла их во второй декаде июля. Доказательств суду Поклад Т.А. не представляла.
Представителем заинтересованного лица Слепокуровой Я.М. суду было представлено заявление Поклад Т.А. Заявитель подтвердила, что она писала именно это заявление, а других заявлений не писала. Данное заявление написано Поклад Т.А. собственноручно и адресовано окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения, согласно которого Поклад Татьяна Алексеевна, обратилась как выдвинутая политической партией «Единая Россия», что указано в верхней части заявления на первом листе. На втором листе заявления указано, что она сторонник политической партии «Единая Россия». Даты данное заявление не содержит. Установить точную дату его подачи не представилось возможным. Таким образом, доводы Поклад Т.А. о том, что она выдвигалась кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, опровергаются представленными доказательствами.
Оценивая доводы заявителя и представленное заявление, суд приходит к выводу о том, что Поклад Т.А. полагала, что имеет право быть выдвинутой от политической партии «Единая Россия». Кандидат, который желал быть выдвинут в порядке самовыдвижения должен был в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратиться с уведомлением о самовыдвижении кандидата, а не с заявлением. Такого уведомления, как указывают стороны, Поклад Т.А. не писала и не направляла. Выдвижение кандидатов от политической партии осуществляется в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть «избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов... . В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе». Таким образом, не гражданин лично, а избирательное объединение занимается выдвижением кандидата.
Анализ ст. 33, 34, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» позволяет суду сделать вывод о том, что гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, приобретает статус кандидата после выдвижения его кандидатуры избирательным объединением либо в порядке самовыдвижения, и кандидат считается выдвинутым, приобретая права и обязанности кандидата, предусмотренные законом после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Таким образом, подаче заявления гражданина предшествует либо его самовыдвижение либо выдвижение избирательным объединением. В данном случае, Поклад Т.А. обратилась с заявлением без даты, содержание которого в целом соответствует ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однако не будучи выдвинутой избирательным объединением в составе списка кандидатов, статус кандидата не приобрела.
При этом суд усматривает определенные нарушения со стороны избиркома. Пунктом 6 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлена обязанность избирательной комиссии обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах. В местное отделение политической партии «Единая Россия» избирком обратился, но по получении ответа о том, что гражданка Поклад Т.А. не является кандидатом из списка «Единой России», не предприняла никаких мер для извещения об этом гр. Поклад Т.А., не направила никакого уведомления в ее адрес. В соответствии со ст. 38 п. 1.1. ФЗ № 67-ФЗ «1.1. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем...». В соответствии со ст. 53 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» «1. Избирательная комиссия Воронежской области, избирательная комиссия муниципального образования в десятидневный срок со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов... 3. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов...» Данные требования закона избирательной комиссией Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области выполнены не были. Данное нарушение суд считает существенным, повлекшим за собой нарушение избирательных прав Поклад Т.А.
Решение о заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района было принято 24 июля 2015 г. Данное решение также не было доведено до сведения Поклад Т.А.
Доводы заинтересованного лица о том, что Поклад Т.А. не проявила должного интереса к своевременной защите своих прав, будучи депутатом действующего созыва, она не указала данного факта в заявлении в избирком, что требуется в соответствии с ФЗ № 67-ФЗ, не направляла запросов, уточняя принятие решения по ее заявлению, хотя была осведомлена о нормах действующего избирательного законодательства, в местное отделение партии «Единая Россия» она также не обращалась с заявлением о принятии ее в члены партии, включении в список кандидатов для участия в выборах суд находит убедительными. При этом суд полагает, что действия Поклад Т.А. не могли повлиять на обязанность избирательной комиссии рассмотреть ее заявление и принять решение в соответствии с законом, доведя данное решение до сведения заявителя.
Избирательные права граждан и избирательных объединений гарантируются ст. 13 Конституции РФ, ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях". При рассмотрении данного дела суд учитывает тот факт, что заявитель не оспаривает решения местного отделения политической партии «Единая Россия» суд не дает правовой оценки действиям и решениям местного отделения политической партии «Единая Россия». Вопрос оценки партийной деятельности по формированию списков кандидатов в депутаты в компетенцию избиркома также не входит, они только фиксируют факт включения кандидатов в список.
Заявитель Поклад Т.А. не просит суд признать бездействие избиркома незаконным, а просит суд лишь обязать ее зарегистрировать кандидатом в депутаты.
Однако, поскольку в заявлении Поклад Т.А. фактически говорит о нарушении ее прав бездействием избиркома Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, то суд вправе рассмотреть данный вопрос и дать ему правовую оценку вне зависимости от сформулированного заявителем требования.
В рамках заявленных требований, с учетом того, что заявитель не представила доказательств подачи ею в избирком Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области всех предусмотренных законом документов для регистрации кандидата, суд не может проверить достаточность представленных ею документов в избирком и соответствие действительности указанных в них данных. В силу этого не имеется оснований для удовлетворения требования заявителя о возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области зарегистрировать Поклад Татьяну Алексеевну кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1.
Суд принимает во внимание заключение помощника прокурора Теперик Е.А., которая полагает заявление обоснованным в части. Прокурор полагает, что в соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия. В данном деле установлено нарушение избиркомом требований ст. 53 «Избирательного кодекса Воронежской области», которое выразилось в бездействии избиркома, не рассмотревшим заявление Поклад Т.А. в установленный законом срок. В остальной части заявление Поклад Т.А. является необоснованным, так как она не представила доказательств того, что она представила все документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты, в связи с чем суд не может убедиться в возможности ее регистрации как кандидата на основании судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд:
решил:
Признать незаконным бездействие избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, выразившееся в том, что заявление без даты Поклад Татьяны Алексеевны, адресованное в избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области о согласии баллотироваться депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по десятимандатному избирательному округу не было рассмотрено, и заявителю Поклад Татьяне Алексеевне не был дан письменный ответ на данное заявление.
Обязать избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области рассмотреть заявление без даты заявителя Поклад Татьяны Алексевны, адресованное в избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области о согласии баллотироваться депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по десятимандатному избирательному округу и дать письменный мотивированный ответ в соответствии с действующим законодательством. В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
Отказать Поклад Татьяне Алексеевне в требовании обязать избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области зарегистрировать Поклад Татьяну Алексеевну кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1.
Мотивированное решение будет изготовлено 02 сентября 2015 г.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом мотивированного решения.
Судья И.В.Соляная.
Дело № 2-891/15
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
г. Калач Воронежской области 01 сентября 2015 г.
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Соляной И.В.,
при секретаре Шапошниковой Т.В.,
с участием помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Теперик Е.А.,
представителя политического Совета Калачеевского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - Зубковой И.А.,
представителей избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области - Слепокуровой И.И., Слепокуровой Я.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Поклад Татьяны Алексеевны о защите нарушенных избирательных прав,
установил:
Заявитель обратилась в суд с заявлением, в котором она просит обязать избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области зарегистрировать Поклад Татьяну Алексеевну кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу №1. В заявлении Поклад Т.А. ссылается на следующие обстоятельства. Ею в соответствии с требованием закона в июле 2015 года были поданы необходимые документы указанные избирательной комиссией муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено: «Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона». Заявитель полагает, что избирательная комиссия муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области нарушила указанные требования закона и избирательное право Поклад Т.А., установленное законом. На сайте избирательной комиссии Воронежской области, а также из информационного стенда Подгоренской сельской администрации заявитель узнала о ее отсутствии в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1. Избирательная комиссия её об этом намеренно не уведомила, в связи с чем заявитель не имела возможности привести указанные документы в соответствие с требованиями закона.
Затем заявитель уточнила основание своих требований, указав на то, что ее волеизъявлению не соответствовало выдвижение кандидатом в депутаты от партии «Единая Россия», так как она не являлась членом этой партии, на данных выборах не представляла интересы данной партии. Подавая документы для регистрации в кандидаты в депутаты, заявитель являлась самовыдвиженцем, в заявлении на регистрацию она указала, что всего лишь сторонник партии, а то, что она идет от партии «Единая Россия» ею было указано ошибочно.
В судебное заседание заявитель не явилась, оставив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Ранее в судебном заседании заявитель указала на то, что она сдала лично заявление и все документы, которые необходимо было для регистрации кандидатов, только фотографии принесла немного позднее, копию трудовой книжки собиралась принести позже. Ей не выдали никакой расписки в принятии документов. Заявитель является действующим депутатом нынешнего созыва Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения. Однако, она уже шесть лет депутат, и не помнит, как ранее принимались документы у кандидатов, но уверена, что должны выдавать расписку в приеме документов. Она является сторонником партии «Единая Россия», в с. Подгорное есть ячейка данной партии, которую возглавляет глава администрации сельского поселения Комарова. Именно она и предложила Поклад Т.А. баллотироваться на выборах от партии «Единая Россия». Поскольку заявитель разделяет политические убеждения и цели членов данной партии, то на согласилась. На печатном бланке, который ей выдал член избиркома, она составила заявление без даты, так как у нее не был готов весь пакет документов и во второй декаде июля сдала лично в избирком данное заявление. Копия заявления у нее не сохранилась, но она узнает в копии заявления, представленного избиркомом суду, что это именно то заявление. Заявление о приеме в члены «Единой России» она не писала, на заседание политсовета её не вызывали, заявление в местное отделение партии «Единая Россия» о включении её в списочный состав кандидатов от данной партии Поклад Т.А. не писала.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области - Слепокурова И.И. требования заявителя не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области - Слепокурова Я.М. требования заявителя не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений сообщила следующее. Заявитель Поклад Т.А. обратилась к избирком примерно в середине июля, составила заявление как кандидат от списка партии «Единая Россия». О том, что она самовыдвиженец Поклад Т.А. не сообщила, уведомление о самовыдвижении она не составила. Ранее, в середине июня 2015 г. местное отделение партии «Единая Россия» уже принесло список кандидатов, который был утвержден политсоветом партии. Поэтому Слепокурова Я.М. сама не рассмотрела заявление Поклад Т.А., а передала их в политсовет местного отделения партии «Единая Россия» Зубковой И.А. Что касается документов, то Поклад Т.А. сдала копию паспорта, потом принесла фотографии. Диплом об образовании приносил ее родственник, а трудовую книжку она так и не принесла. В силу этих причин расписку в получении от кандидата документов ей не выдали, так как не было личного присутствия Поклад Т.А. при сдаче документов. Отказа в регистрации кандидатом в депутаты составлено не было, так как полагали, что обращение Поклад Т.А. было ненадлежащим. Поклад Т.А. неоднократно звонили на сотовый телефон, но она не отвечала. Сама не проявляла интереса к рассмотрению ее заявления.
Суд усмотрел, что рассмотрением данного дела затрагиваются интересы избирательного объединения - Калачеевского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и привлек его к участию в деле.
Представитель политического совета Калачеевского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - Зубкова И.А. пояснила, что с Поклад Т.А. она не знакома, данная гражданка не является членом партии. Для выдвижения списка кандидатов от данной партии для участия в местных выборах, то есть в выборах депутатов Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения обратились был составлен предварительный список из 15 человек. По этим кандидатам прошло предварительное внутрипартийное голосование. Все выдвинутые 15 человек являлись членами партии. Из них утвердили только 10 человек. Сторонники партии также имеют право на выдвижение в качестве депутатов, но таковых не было. Поклад Т.А. с заявлением не обращалась. 24 июля 2015 г. в 18 часов закончилась регистрация кандидатов в избиркоме. 24 июля 2015 г., то есть за месяц до этого, было заседание политсовета партии, который утвердил окончательный список, данный список был согласован с руководством регионального отделения партии в Воронеже 25 июня 2015 г.. Как поняла Зубкова И.А., Поклад Т.А. обратилась уже в июле 2015 г. в избирком, то есть позже утверждения данного списка кандидатов, оснований для внесения ее в список не имелось.
На основе анализа доводов сторон и представленных заинтересованными лицами письменных доказательств судом установлены следующие обстоятельства дела.
Заявитель Поклад Т.А. полагает, что ее избирательные права были нарушены бездействием заинтересованного лица — избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, которое выразилось в том, что ее заявление, адресованное в избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, не было рассмотрено.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ «Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд».
Выборы в совет народных депутатов Подгоренского сельского поселения были назначены решением избирательной комиссии № 216 от 18.06.2015 г. До 24 июля 2015 г., а именно, до 18. 00 был организован прием документов от кандидатов. До истечения данного срока, что не отрицают стороны по делу, было составлено заявление Поклад Т.А. Поклад Т.А., полагая, что является кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, реализовала право на обращение в суд за защитой своего избирательного права. При этом в первом судебном заседании заявитель Поклад Т.А. указала на то, что она желала выступить в качестве кандидата в составе списка политической партии «Единая Россия», будучи ее сторонником, в последствии уточнила основания для обращения в суд с заявлением, указывая на то, что она желала быть избранной как кандидат-самовыдвиженец. Судом было предложено заявителю Поклад Т.А. представить доказательства, подтверждающие, что она обратилась с заявлением к заинтересованному лицу, и состав представленных ей для регистрации документов, на что заявитель сообщила, что она написала только одно заявление, копия которого у нее не сохранилась, перечень документов она не помнит, так как представляла их во второй декаде июля. Доказательств суду Поклад Т.А. не представляла.
Представителем заинтересованного лица Слепокуровой Я.М. суду было представлено заявление Поклад Т.А. Заявитель подтвердила, что она писала именно это заявление, а других заявлений не писала. Данное заявление написано Поклад Т.А. собственноручно и адресовано окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения, согласно которого Поклад Татьяна Алексеевна, обратилась как выдвинутая политической партией «Единая Россия», что указано в верхней части заявления на первом листе. На втором листе заявления указано, что она сторонник политической партии «Единая Россия». Даты данное заявление не содержит. Установить точную дату его подачи не представилось возможным. Таким образом, доводы Поклад Т.А. о том, что она выдвигалась кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, опровергаются представленными доказательствами.
Оценивая доводы заявителя и представленное заявление, суд приходит к выводу о том, что Поклад Т.А. полагала, что имеет право быть выдвинутой от политической партии «Единая Россия». Кандидат, который желал быть выдвинут в порядке самовыдвижения должен был в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратиться с уведомлением о самовыдвижении кандидата, а не с заявлением. Такого уведомления, как указывают стороны, Поклад Т.А. не писала и не направляла. Выдвижение кандидатов от политической партии осуществляется в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть «избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов... . В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе». Таким образом, не гражданин лично, а избирательное объединение занимается выдвижением кандидата.
Анализ ст. 33, 34, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» позволяет суду сделать вывод о том, что гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, приобретает статус кандидата после выдвижения его кандидатуры избирательным объединением либо в порядке самовыдвижения, и кандидат считается выдвинутым, приобретая права и обязанности кандидата, предусмотренные законом после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Таким образом, подаче заявления гражданина предшествует либо его самовыдвижение либо выдвижение избирательным объединением. В данном случае, Поклад Т.А. обратилась с заявлением без даты, содержание которого в целом соответствует ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однако не будучи выдвинутой избирательным объединением в составе списка кандидатов, статус кандидата не приобрела.
При этом суд усматривает определенные нарушения со стороны избиркома. Пунктом 6 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлена обязанность избирательной комиссии обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах. В местное отделение политической партии «Единая Россия» избирком обратился, но по получении ответа о том, что гражданка Поклад Т.А. не является кандидатом из списка «Единой России», не предприняла никаких мер для извещения об этом гр. Поклад Т.А., не направила никакого уведомления в ее адрес. В соответствии со ст. 38 п. 1.1. ФЗ № 67-ФЗ «1.1. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем...». В соответствии со ст. 53 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» «1. Избирательная комиссия Воронежской области, избирательная комиссия муниципального образования в десятидневный срок со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов... 3. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов...» Данные требования закона избирательной комиссией Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области выполнены не были. Данное нарушение суд считает существенным, повлекшим за собой нарушение избирательных прав Поклад Т.А.
Решение о заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района было принято 24 июля 2015 г. Данное решение также не было доведено до сведения Поклад Т.А.
Доводы заинтересованного лица о том, что Поклад Т.А. не проявила должного интереса к своевременной защите своих прав, будучи депутатом действующего созыва, она не указала данного факта в заявлении в избирком, что требуется в соответствии с ФЗ № 67-ФЗ, не направляла запросов, уточняя принятие решения по ее заявлению, хотя была осведомлена о нормах действующего избирательного законодательства, в местное отделение партии «Единая Россия» она также не обращалась с заявлением о принятии ее в члены партии, включении в список кандидатов для участия в выборах суд находит убедительными. При этом суд полагает, что действия Поклад Т.А. не могли повлиять на обязанность избирательной комиссии рассмотреть ее заявление и принять решение в соответствии с законом, доведя данное решение до сведения заявителя.
Избирательные права граждан и избирательных объединений гарантируются ст. 13 Конституции РФ, ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях". При рассмотрении данного дела суд учитывает тот факт, что заявитель не оспаривает решения местного отделения политической партии «Единая Россия» суд не дает правовой оценки действиям и решениям местного отделения политической партии «Единая Россия». Вопрос оценки партийной деятельности по формированию списков кандидатов в депутаты в компетенцию избиркома также не входит, они только фиксируют факт включения кандидатов в список.
Заявитель Поклад Т.А. не просит суд признать бездействие избиркома незаконным, а просит суд лишь обязать ее зарегистрировать кандидатом в депутаты.
Однако, поскольку в заявлении Поклад Т.А. фактически говорит о нарушении ее прав бездействием избиркома Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, то суд вправе рассмотреть данный вопрос и дать ему правовую оценку вне зависимости от сформулированного заявителем требования.
В рамках заявленных требований, с учетом того, что заявитель не представила доказательств подачи ею в избирком Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области всех предусмотренных законом документов для регистрации кандидата, суд не может проверить достаточность представленных ею документов в избирком и соответствие действительности указанных в них данных. В силу этого не имеется оснований для удовлетворения требования заявителя о возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области зарегистрировать Поклад Татьяну Алексеевну кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1.
Суд принимает во внимание заключение помощника прокурора Теперик Е.А., которая полагает заявление обоснованным в части. Прокурор полагает, что в соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия. В данном деле установлено нарушение избиркомом требований ст. 53 «Избирательного кодекса Воронежской области», которое выразилось в бездействии избиркома, не рассмотревшим заявление Поклад Т.А. в установленный законом срок. В остальной части заявление Поклад Т.А. является необоснованным, так как она не представила доказательств того, что она представила все документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты, в связи с чем суд не может убедиться в возможности ее регистрации как кандидата на основании судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд:
решил:
Признать незаконным бездействие избирательной комиссии муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области, выразившееся в том, что заявление без даты Поклад Татьяны Алексеевны, адресованное в избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области о согласии баллотироваться депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по десятимандатному избирательному округу не было рассмотрено, и заявителю Поклад Татьяне Алексеевне не был дан письменный ответ на данное заявление.
Обязать избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области рассмотреть заявление без даты заявителя Поклад Татьяны Алексевны, адресованное в избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области о согласии баллотироваться депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по десятимандатному избирательному округу и дать письменный мотивированный ответ в соответствии с действующим законодательством. В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
Отказать Поклад Татьяне Алексеевне в требовании обязать избирательную комиссию муниципального образования Подгоренского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области зарегистрировать Поклад Татьяну Алексеевну кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Подгоренского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1.
Мотивированное решение будет изготовлено 02 сентября 2015 г.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом мотивированного решения.
Судья И.В.Соляная.