Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-710/2021 от 24.09.2021

Дело № 12-710/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Город Волжский, Волгоградская область            «19» октября 2021 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна, рассмотрев жалобу Маркова Бориса Алексеевича на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. №... от "."..г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. №... от "."..г. исполняющий обязанности начальника управления капитального строительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области Марков Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, Марков Б.А. в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжаловало его в суд. В жалобе просит постановление №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы Марков Б.А. указал, что между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией городского округа – г.Волжский Волгоградской области заключены соглашения от "."..г. №... и от "."..г. №... на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 лет до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, которые осуществляются из местных бюджетов по объекту: «Дошкольное образовательное учреждение детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>».

В рамках вышеуказанных соглашений в "."..г. управлением капитального строительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области (далее - УКС) заключены муниципальные контракты на выполнение работ по строительству объекта, поставку оборудования со сроком выполнения работ в "."..г.; сроки выполнения работ были нарушены, работы выполнены в "."..г., задолженность перед подрядными организациями за выполненные работы в "."..г. за счет средств бюджета Волгоградской области (на условиях софинансирования в размере 80 % от стоимости выполненных работ) образовалась в размере 4 285 048,28 руб., задолженность за счет средств бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области в размере 1 071 262,06 руб. (на условиях софинансирования в размере 20 % от стоимости выполненных работ) погашена в полном объеме.

Вышеназванная задолженность образовалась не вследствие бездействия должностных лиц УКС, а вследствие отказа Комитета строительства Волгоградской области в заключении соглашения о выделении средств субсидии областного бюджета "."..г.. Управлением капитального строительства (УКС) в адрес Комитета строительства Волгоградской области неоднократно направлялись обращения о заключении соглашения о выделении средств субсидии областного бюджета на "."..г. и оплате кредиторской задолженности за счет средств бюджета Волгоградской области по муниципальным контрактам: от "."..г. №... с ООО «ФИО6»; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с <...>; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с ООО «<...>»; от "."..г. №... с «<...>»; от "."..г. №... с «<...>» (исх. УКС от "."..г. №...; от "."..г. №...; от "."..г. №...; "."..г. №...). В результате этой переписки, в том числе и по подаче заявок на финансирование, проведенных консультаций и других действий административного характера в Закон Волгоградской области от 11.12.2020г. № 113-ОД «Об областном бюджете на "."..г. и плановый период "."..г. и "."..г.» "."..г. были внесены изменения, в соответствии с которыми городу Волжскому на "."..г. выделены средства на софинансирование завершения строительства дошкольных образовательных учреждений в рамках регионального проекта «Содействие занятости «Волгоградская область», входящего в состав национального проекта «Демография» в сумме 26 078 823,35 руб., что подтверждается уведомлением по расчетам между бюджетами от "."..г. №..., взамен ранее доведенных уведомлениями по расчетам между бюджетами от "."..г. №..., от "."..г. №... в сумме 34 078 919,02 руб., что подтверждается уведомлением по расчетам между бюджетами от "."..г. №....

Несмотря на наличие задолженности перед подрядными организациями по вышеуказанным муниципальным контрактам за счет средств бюджета Волгоградской области, у него отсутствовал умысел на совершение противоправных действий, им не были допущены существенные нарушения охраняемым законом правоотношениям, сложившаяся ситуация никаким образом не причинила имущественный ущерб государству, не создала угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, общественным отношениям; с момента принятия решения и до момента привлечения его к административной ответственности прошло значительное время.

Явившийся на рассмотрение жалобы Марков Б.А. доводы жалобы поддержал по указанным выше основаниям, просил постановление должностного лица контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Пояснил также, что с "."..г. исполняет обязанности начальника управления капитального строительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, со своей стороны предпринял все зависящие от него меры для выделения средств субсидии областного бюджета. В настоящее время данный вопрос практически решен, в ближайшее время задолженность перед подрядчиками будет погашена.

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаева А.А., вынесшая обжалуемое постановление, в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Из комитета финансов Волгоградской области поступил отзыв на жалобу, в котором указано на несостоятельность жалобы, отсутствии оснований для прекращения производства по делу (том 3 л.д. 241).

Помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области Кузьмина К.С. в ходе судебного разбирательства считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку оснований для признания действий малозначительными не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, прокурора, исследовав представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении №..., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 указанного ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ).

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении жалобы установлено, что во исполнение п. 2.4 решения коллегии прокуратуры Волгоградской области от "."..г., заместителем прокурора г. Волжской ФИО1 было принято решение №... от "."..г. о проведении в деятельности управления капитального строительства администрации городского округа – г. Волжский проверки на предмет соблюдения законодательства о контрактной о закупках, бюджете и национальных проектах ( т. 1 л.д. 69)

В ходе прокурорской проверки были выявлены факты нарушения порядка и сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд

Так, управлением капитального строительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области "."..г. был заключен муниципальный контракт №... с ООО «<...>» на благоустройство и озеленение территории на объекте строительства дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по <адрес>, на сумму 9 758 240,55 руб. Обязательства по контракту исполнены ООО «<...>» на сумму 9 344 421 руб., однако оплата поставщику по истечении срока оплаты на сумму 1 280 320,80 руб. не произведена своевременно.

Также не была своевременно произведена оплата и по контрактам: от "."..г. №..., №..., №..., заключёнными с ООО «<...>», от "."..г. №... заключенным с ООО «<...>», от "."..г. №..., заключенным с АО «<...>», от "."..г. №..., заключенным с ООО «<...>», от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., заключенными с ООО «<...>», от "."..г. №..., №..., заключенными с ООО «<...>», на общую сумму 4 285 048,28 руб.

Указанная задолженность подлежала оплате за счет субсидий и субвенций из областного бюджета. Между комитетом строительства Волгоградской области и администрацией городского округа - город Волжский заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Волгоградской области бюджету городского округа - город Волжский Волгоградской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, которые осуществляются из местных бюджетов от "."..г. №..., от "."..г. №... и от "."..г. №....

Обязательства сторон по соглашению от "."..г. №... прекращены в связи с заключением соглашения от "."..г. №... о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету городского округа - города Волжского. Соглашение от "."..г. №... распространяло свое действие на отношения, возникшие в рамках заключенного соглашения от "."..г. №... (пункт 6.1.4 соглашения от "."..г.№...).

В соответствии с соглашениями муниципалитетом приняты обязательства по обеспечению до "."..г. достижения следующих значений результатов использования субсидии: создание 120 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет; ввод объекта в эксплуатацию до "."..г.. Срок действия соглашений от "."..г. №... до "."..г.; соглашение от "."..г. №... действовало до полного исполнения зонами своих обязательств.

Результаты использования субсидии в "."..г. администрацией городского округа - город Волжский не достигнуты; сроки действия соглашений сторонами не продлевались; задолженность перед бюджетом городского округа - город Волжский при реализации вышеуказанных соглашений отсутствует. В течение 2020 года все заявки муниципального образования о потребности в финансировании объекта за счет субсидии были оплачены.

Несоблюдение администрацией городского округа-город Волжский графика выполнения мероприятий по строительству объекта, предусмотренного соглашениями привело к образованию остатка неосвоенных средств областного бюджета, при этом надлежащих мер к погашению задолженности перед поставщиками не принято, анализ образования задолженности не производился, вопрос о дополнительном финансовом обеспечении не рассматривался, что свидетельствует об отсутствии надлежащей работы по организации стабильной финансово-экономической деятельности, что приводит к нарушению прав хозяйствующих субъектов.

Указанные обстоятельства послужили к вынесению заместителем прокурора г. Волжского ФИО1 "."..г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении начальника управления капитального строительства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Маркова Б.А., как ответственного за соблюдением исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, касающаяся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным муниципальным контрактам.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ было вынесено в присутствии Маркова Б.А.; права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему были разъяснены, копия постановления "."..г., что подтверждается его подписью (копия том 1 л.д. 47-52); материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в комитет финансов по Волгоградской области.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. №... от "."..г. Маркова Б.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. ( том 3 л.д. 225 -233).

Основанием для привлечения Маркова Б.А., как следует из оспариваемого постановления, послужило установление изложенных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от "."..г. обстоятельств, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, позволивших должностному лицу административного органа установить событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а именно: уведомлениями по расчетам между бюджетами на "."..г. ( том 1 л.д. 55-56); заявкой о предоставлении субсидии из областного бюджета ( том 1 л.д. 57); справкой о кредиторской задолженности по состоянию на "."..г. ( т. 1 л.д. 60 (оборот)); платёжные поручения о перечислении денежных средств ООО «<...>», ООО « <...>», филиал <...> АО «<...>», ООО «<...>», ООО «<...>», ООО «<...>» в счет оплаты по заключённым муниципальным контрактам ( т. 1 л.д. 61-65, 229-241), положением об управлении капитального строительства администрации городского округа- город Волжский ( т. 1 л.д. 73-74), табелями учета рабочего времени ( т. 1 л.д. 76-86), штатным расписанием ( т. 1 л.д. 88), постановлением администарции городского округа- город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о введении штатной единицы заместителя начальника управления, штатной расстановкой ( т. 1 л.д. 89), распоряжений от "."..г., от "."..г. о назначении на должность заместителя начальника управления капитального строительства администрации городского округа- город Волжский Маркова Б.А. с "."..г. ( т. 1 л.д. 90), должностной инструкции начальника УКС ( т. 1 л.д. 92-94), квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи ( т. 1 л.д. 95), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключенного между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на выполнение работ по устройству инженерных систем на объекте « Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу;: <адрес>» ( т. 1 л.д96 (оборот) -99), локально-сметный расчет к муниципальному контракту №... от "."..г. ( т. 1 л.д. 100 -103), дополнительное соглашение к муниципальному контракту №... от "."..г. ( т. 1 л.д. 104), справка о стоимости выполненных работ и затрат ( т. 1 л.д. 105), акт о приемке выполненных работ за "."..г. у подрядчика ООО «<...>» ( т. 1 л.д. 106-107), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключенного между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на выполнение работ по устройству стен, перегородок, лестниц, наружной отделке, электроосвещению на объекте « Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу\: <адрес>» с локально сметным расчётом, дополнительным соглашением, справкой о стоимости выполненных работ, актом о приемке выполненных работ ( т. 1 л.д. 108-118), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключенного между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на выполнение отделочных работ на объекте « Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу\: <адрес>» с локально сметным расчётом, техническим заданием, дополнительным соглашением, справкой о стоимости выполненных работ, актом о приемке выполненных работ ( т. 1 л.д. 118 (оборот) -125), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на поставку технологического оборудования для дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес> с техническим заданием, товарной накладной, актом о приемке товара ( т. 1 л.д. 126 (оборот) -134, т. 3 л.д. 201-207), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на благоустройство и озеленение территории на объекте « Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>» со сводным сметным расчетом стоимости строительства, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ, актом замены №... от "."..г., локально сметными расчётами, актом №... не учтенных работ от "."..г., актами о приемке выполненных работ ( т. 1 л.д. 134 (оборот) -187), договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №... от "."..г., заключенного между УКС администрации городского округа- город Волжский и МКП «<...>» на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств вводного устройства дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест с протоколом разногласий, техническими условиями, актом на осуществление технологического присоединения от "."..г. ( т. 1 л.д. 188 – 192), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на осуществление авторского надзора за строительством объекта дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>» с рачсетом стоимости авторского надзора, актом стоимости услуг ( т. 1 л.д. 193 -196), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на осуществление строительного контроля за строительством объекта дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес> с расчетом стоимости, техническим заданием, заключением о выполненных работах, актом о стоимости работ, расчетом стоимости строительного контроля ( т. 1 л.д. 197 – 206, т. 3 л.д. 2-15 ), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на осуществление строительного контроля за благоустройством и озеленением территории на объекте Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес> с расчетом стоимости работ, техническим заданием, заключением о выполненных работах, актом о стоимости работ, расчетом стоимости строительного контроля ( т. 1 л.д. 207 - 214 ), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на осуществление строительного контроля за технологическим оборудованием, поставляемым на объект дошкольное образовательное учреждение детский сад на 120 мест по адресу: <адрес> с расчетом стоимости работ, актом о стоимости работ ( т. 1 л.д. 215 – 218 т. 3 л.д. 16 -32 ), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на поставку технологического оборудования для дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес> с техническим заданием, товарной накладной, актом о приемке работ ( т. 1 л.д. 219 - 223 ), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на поставку технологического оборудования для дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес> с техническим заданием, товарной накладной, актом о приемке работ ( т. 1 л.д. 224 - 228 ), копиями значений результатов регионального проекта « Создание занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» ( т. 2 л.д. 1), отчетом о расходах в целях софинансирования которых предоставлена субсидия ( т. 2 л.д. 1(оборот) – 3), перечень объектов капитального строительства ( т. 2 л.д. 3 (оборот), показателями результатов использования свубсидии ( т. 2 л.д. 4), графиком выполнения мероприятий по проектированию и строительству ( т. 2 л.д. 6-8), копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета муниципального образования Волгоградской области от "."..г. №..., заключённого между Комитетом строительства Волгоградской области, администрацией городского округа- город Волжский и Комитетом образования, науки и молодёжной политики Волгоградской области с приложениями ( т. 2 л.д. 9- 23, т. 3 л.д. 180- 191), копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету №... от "."..г., заключённого между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией городского округа- город Волжский с приложениями ( т. 2 л.д. 24 – 38, т. 3 л.д. 152-166), копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету №... от "."..г., заключённого между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией городского округа- город Волжский с приложениями ( т. 2 л.д. 39-49), письменными объяснениями Маркова Б.А. ( т. 2 л.д. 71), представлением заместителя прокурора г. Волжского от "."..г. ( т. 2 л.д. 74 - 75), копией муниципального контракта №... от "."..г., заключённого между УКС администрации городского округа- город Волжский и ООО «<...>» на осуществление авторского надзора за строительством объекта дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>» с расчётом стоимости авторского надзора, дополнительным соглашением, актом стоимости услуг, платежными поручениями об оплате ( т. 3 л.д. 33 - 37), отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на "."..г. и выписками с лицевого счета ( т. 3 л.д. 38- 41, л.д. 42 (оборот)-62, 64 (оборот) – 71, 72 (оборот) -77, 78 (оборот) -81, 82 (оборот) -85, 86 (оборот) -91, 93-96 ), платёжные поручения о перечислении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства ( т. 3 л.д. 42, 62 (оборот) -64, 72, 78, 82, 86, 92, ), приложение к выписке из лицевого счета с реестром платёжных поручений ( т. 3 л.д. 97 (оборот) -151), дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету №... от "."..г., заключённого между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией городского округа- город Волжский с приложениями ( т. 3 л.д. 167- 179)

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что им не отрицалось при рассмотрении жалобы, содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Заявитель Марков Б.А., исполняя обязанности начальника управления капитального строительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и, являясь должностным лицом муниципального заказчика, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственной организации на которое возложена обязанность и ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Его вина, как должностного лица управления капитального строительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение исследованными выше доказательствами, которые признаются относимыми и допустимыми, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица комитета финансов Волгоградской области о доказанности вины Маркова Б.А. в совершении описанного выше административного правонарушения.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц прокуратуры и комитета финансов Волгоградской области при проведении прокурорской проверки, возбуждении и рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений, которые могли бы быть безусловно истолкованы при вынесении постановления в пользу Маркова Б.А., не установлено, а событие административного правонарушения, в котором он признан виновным, доказано и фактически имело место.

Довод заявителя о том, что неисполнение обязательств произошло по объективным причинам, в связи с отказом Комитета строительства Волгоградской области в заключении соглашения о выделении средств субсидии областного бюджета "."..г. объективными данными не подтверждён и не влечет необходимости отмены постановления должностного лица, поскольку исследованными выше доказательствами подтверждено неисполнение им своих непосредственных обязанностей по произведению оплаты по контрактам в установленные этими контрактами сроки.

В судебном заседании заявитель Марков Б.А. ссылаясь на отсутствие умысла на совершение противоправных действий, имущественного ущерба, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, общественным отношениям просил постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, применив к нему положения ст. 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем судья считает, что указанные заявителем обстоятельства не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Исходя их приведенных правовых позиций Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации для признания административного правонарушения малозначительным необходимо установление фактов не только отсутствия причинения им существенного вреда общественным отношениям, охраняемым законом, но отсутствие угрозы его причинения.

Вместе с тем согласно материалам дела совершенное административное правонарушение создало угрозу нарушения прав подрядчиков на своевременное получение оплаты за выполненную работу по заключенным муниципальным контрактам, в связи с чем оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено Маркову Б.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. №... от "."..г. о привлечении Маркова Б.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законно и обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба Маркова Б.А. на это постановление - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. №... от "."..г. о признании Маркова Бориса Алексеевича, как исполняющего обязанности начальника управления капитального строительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Маркова Бориса Алексеевича на это постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья-     подпись                        И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-710/2021,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...