Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4181/2013 ~ М-4139/2013 от 17.10.2013

Гражданское дело № 2-4181/2013          

РЕШЕНИЕ

                           Именем Российской Федерации

         24 октября 2013 года Орджоникидзевский районный суд                          г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Калыгиной Р.М., при секретаре Федоровой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробьева В. Л. о признании незаконным требования Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о выкупе земельных участков и предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки,

установил:

заявитель Воробьев В.Л. обратился в суд с указанным заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что 11.09.2013 он обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением с просьбой дать разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в квартале улиц Фрезеровщиков-Старых Большевиков-Войкова-Стачек для развития многоквартирной жилой застройки, просил подготовить и вынести соответствующее постановление. В его собственности на данной территории имеется два земельных участка, расположенных по адресам:                  <...> и <...>.

10.10.2013 Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга для получения права разработки проекта межевания территории в квартале улиц Фрезеровщиков- Старых Большевиков-Войкова-Стачек потребовал от заявителя, чтобы все участки, входящие в территорию необходимо выкупить и предоставить правоустанавливающие документы на указанные земельные участки.

С данным требованием заявитель не согласен, поскольку действующее градостроительное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление права на разработку градостроительной документации не собственникам земельных участков.

На основании изложенного заявитель Воробьев В.Л. обратился в суд с указанным заявлением.

Заявитель в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя Воробьева В.Л.- Хонина Е.В., действующая на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ> требования и доводы заявления поддержала. Пояснила, что проект планировки и проект межевания территории являются градостроительной документацией, а также основанием для внесения изменений в Генеральный план развития муниципального образования «город Екатеринбург». Разработка проекта планировки территории и проекта межевания необходимы заявителю для обращения в Администрацию г. Екатеринбурга в дальнейшем с эскизным проектом и заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. Просила признать незаконным требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, изложенных в письме от 10 октября 2013 года № <№> о выкупе всех земельных участков в квартале улиц Фрезеровщиков - Старых Большевиков - Войкова - Стачек и предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные на вышеуказанной территории для получения права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в квартале улиц Фрезеровщиков-Старых Большевиков-Войкова-Стачек.

Представитель Администрации города Екатеринбурга Братанчук Д.В. просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что в ответе от 10.10.2013 не содержится требования к Воробьеву В.Л. о выкупе всех земельных участков в границах квартала улиц Фрезеровщиков-Старых Большевиков-Войкова-Стачек. Указал, что заявитель злоупотребляет своим правом и в соответствии с ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации заявителю необходимо в удовлетворении данного заявления отказать, поскольку заявитель является самовольным застройщиком. Поскольку ответ от 10.10.2013 не содержит формулировки о выкупе всех земельных участков в границах квартала названных улиц, то заявителю в удовлетворении заявления надлежит отказать.

        Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2) разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменным обращением, что 11.09.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации г. Екатеринбурга как собственник земельных участков, расположенных по адресам: <...> и <...> с просьбой предоставить право на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в квартале улиц Фрезеровщиков - Старых Большевиков - Войкова - Стачек для развития многоквартирной жилой застройки, просил подготовить и вынести соответствующее постановление.

       В обоснование заявитель указал, что разработка проекта планировки территории и проекта межевания необходимы ему для обращения в Администрацию г. Екатеринбурга в дальнейшем с эскизным проектом и заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Департамент архитектуры ответил заявителю на указанное обращение письмом от 10.10.2013 № <№>, указав, что Администрация                                          г. Екатеринбурга рассмотрит возможность подготовки решения о предоставлении заявителю права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в квартале улиц Фрезеровщиков-Старых Большевиков-Войкова-Стачек при условии предоставления:

- правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные на вышеуказанной территории.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5). Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10).

Следовательно, разработке документации по планировке территории, которая не соответствует действующему генеральному плану, предшествует изменение генерального плана.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношении Администрации г. Екатеринбурга, утвержденном Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 N 48/44 (далее - положение о Департаменте), Департамент архитектуры обеспечивает осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в области градостроительства, землепользования и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно пункту 10 Положения о Департаменте Департамент архитектуры обеспечивает разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке документов территориального планирования муниципального образования "город Екатеринбург" (подпункту 3); организует подготовку и согласование проектов планировки территории, проектов межевания территорий (подпункт 11)

К задаче Департамента архитектуры согласно подпункту 3 пункта 9 Положения о Департаменте, наряду с иными, относится согласование государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что Воробьев В.Л. является собственником земельных участков, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

11.09.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации г. Екатеринбурга как собственник земельных участков, расположенных по адресам: <...> и <...> с просьбой предоставить право на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в квартале улиц Фрезеровщиков-Старых Большевиков-Войкова-Стачек для развития многоквартирной жилой застройки, просил подготовить и вынести соответствующее постановление.

Разработка проекта планировки территории и проекта межевания необходимы заявителю для обращения в Администрацию г. Екатеринбурга в дальнейшем с эскизным проектом и заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Таким образом, собственник земельных участков в данном случае Воробьев В.Л. заинтересованный в изменении целевого назначения земельных участков вправе выступить с инициативой внесения изменений в градостроительную документацию, в том числе и в генеральный план развития через разработку концепции градостроительного развития территории.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями стать 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 4 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 10 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана, в том числе и через работку проекта планировки и проекта межевания территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Воробьев В.Л., являясь лицом заинтересованным в изменении целевого назначения земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности наделен правом представлять свои предложения по внесению изменений в генеральный план развития города Екатеринбурга, в том числе и через разработку проекта планировки и проекта межевания территории. Требование же Департамента архитектуры о выкупе всех земельных участков в квартале границ улиц Фрезеровщиков - Старых Большевиков - Войкова - Стачек препятствует Воробьеву В.Л. в реализации, предоставленного ему права. Выкуп земельных участков является правом заявителя, а не его обязанностью, при этом данная обязанность по выкупу земельных участков для получения права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, действующими Градостроительными нормами, не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о выкупе земельных участков и предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки в данном случае является незаконным, следовательно, заявление Воробьева В.Л. подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194- 197, 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

          заявление Воробьева В. Л. о признании незаконным требования Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о выкупе земельных участков и предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки, удовлетворить.

Признать незаконным требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, изложенных в письме от 10 октября 2013 года № <№> о выкупе всех земельных участков в квартале улиц Фрезеровщиков-Старых Большевиков-Войкова-Стачек и предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные на вышеуказанной территории для получения права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в квартале улиц Фрезеровщиков-Старых Большевиков-Войкова-Стачек.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Судья:                                                                                   Р.М. Калыгина

        Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2013 года.

Судья:                                                                                    Р.М. Калыгина