Решение по делу № 2-893/2017 ~ М-738/2017 от 23.08.2017

Дело № 2-893/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г. Чернушка    

Пермский край      17 октября 2017 года.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мень О.А.,

при секретаре Желудковой С.А.

с участием представителя истца КУИЗ администрации Чернушинского городского поселения Цыганок В.А.,

представителя ответчика Малкова Н.Г. Санниковой И.В.,

третьего лица Боброва А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения к Малкову Николаю Григорьевичу о признании результатов кадастровых работ недействительными,

установил:

Истец обратился в суд с требованиями к Малкову Н.Г. о признании результатов кадастровых работ недействительными, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключения сведений из единого государственного реестра, и восстановление сведений в реестре, восстановлении права собственности на земельный участок. Исковые требования обоснованы следующими доводами: на основании постановления администрации Чернушинского городского поселения от 14.12.2016 №1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> была утверждена схема расположения земельного участка для перераспределения земельного участка, принадлежащего Малкову Н.Г., и земельного участка, находящегося в государственной собственности. На основании данной схемы был образован земельный участок с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>. Права на вновь образованный земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке за Малковым Н.Г.. При утверждении схемы была допущена ошибка, а именно, конфигурация земельного участка противоречила Генеральному плану Чернушинского городского поселения. Согласно опорной схеме генерального плана Чернушинского городского поселения земельный участок, который участвовал в перераспределении, является частью территории общего пользования и частью автомобильной дороги по ул. Строителей. Необходимо отметить, что образование земельного участка проведено с нарушением постановления администрации Чернушинского района от 25.07.2002 №1096 «Об утверждении схемы застройки в районе Агролицея № 66 г. Чернушка». На основании вышеизложенного, руководствуясь п.6 ст. 11.9, 2 ст. 11. 10, п.8 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, ст. 131,132 ГПК РФ истец просит суд признать недействительным результат кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>.,; признать отсутствующим право собственности за Малковым Н.Г. на земельный участок с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>., зарегистрированное 13.03.2017 запись <№>; исключить из Единого реестра прав на недвижимость информацию о земельном участке с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>.; восстановить информацию о земельном участке с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>.; восстановить право собственности за Малковым Н.Г. на земельный участок с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>..

Представитель истца КУИЗ администрации Чернушинского городского поселения Цыганок В.А. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме. Суду пояснил, что Генеральным планом дорога не предусмотрена, но дорога находится в стадии проектирования, решение о ее строительстве принято главой города, это будет техническая дорога, в гравийном исполнении, съезд с улицы Строителей к домам. Истец готов возместить ответчику стоимость земельного участка, уплаченную истцом, остальные затраты возмещению не подлежат.

Ответчик Малков Н.Г в суд не явился, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило. В предварительном судебном заседании иск не признал, указал, что выкупил земельный участок в установленном законом порядке, понес расходы по его межеванию и регистрации.

Представитель ответчика Малкова Н.Г. Санникова Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения согласно которых 14.12.2016 администрацией Чернушинского городского поселения вынесено постановление за № 1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>». Согласно данному постановлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по вышеуказанному адресу была утверждена с учетом заключения МКУ «Городская архитектура» от 09.12.2016 № 392. Малкову Н.Г. согласно указанному постановлению предложено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, ответчик произвел межевание земельного участка. Спорный земельный участок Малковым Н.Г. поставлен на кадастровый учет 26.12.2016 с присвоением кадастрового <№>. 01.02.2017 между истцом и Малковым Н.Г. заключено Соглашение № 3 о перераспределении земельных участков, согласно которому образовался земельный участок с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов. В соответствии с п. 2.3. Соглашения увеличение площади земельного участка с кадастровым <№>, находящегося в собственности Малкова Н.Г. в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется за плату, размер которой составляет <данные изъяты>. Оплата за увеличение площади земельного участка (114 кв.м.) производится в рублях и перечисляется Малковым Н.Г. не позднее 10.02.2017. Согласно п. 5 Соглашения право собственности у Малкова Н.Г. на земельный участок с кадастровым <№> возникает с момента государственной регистрации. Малковым Н.Г. оплата за увеличение площади земельного участка была внесена и земельный участок с кадастровым <№> прошел государственную регистрацию. Заключение Соглашения свидетельствует о наличии воли истца - муниципального органа власти на отчуждение участка третьему лицу, при этом, то обстоятельство, что заключение такого Соглашения не соответствовало интересам истца, не является юридически значимым при применении ст. 302 ГК РФ. На сегодняшний день земельный участок приобретен на основании гражданско-правовой сделки, находится в собственности Малкова Н.Г., который на законных основаниях использует земельный участок.

Третье лицо Бобров Н.Г. иск поддержал, указал, что ответчик выкупив землю собирается поставить забор и тогда у его ворот будет надувать много снега, в зимнее время приходится расчищать проезд к дороге улице Строителей длинной более 30 метров. В администрации пообещали сделать вдоль участков гравийную дорогу, которую будут чистить в зимнее время. А из-за ответчика, в настоящее время, строительство дороги невозможно, поскольку дорога должна проходить по красной линии участков, а земельный участок ответчика на 6 метров выходит за границу красной линии остальных участков.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Пермскому краю, МКУ «Городская архитектура», Администрация Чернушинского муниципального района, ФГУП «ФКП Росреестра», третье лицо кадастровый инженер Бондарчук Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом

Согласно ст. 301, 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. В этой связи земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой замкнутый контур.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка является информацией об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 22 от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения государственного кадастра недвижимости об уникальных характеристиках земельного участка (описание местоположения границ и площадь) могут быть изменены только на основании заявления и межевого плана, а также в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 45 указанного Закона, в соответствии с которой орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что <ФИО>8 является собственником земельного участка с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым <№> образован из земельного участка с кадастровым <№> в порядке перераспределения земельных участков, указанные обстоятельства подтверждаются межевым планом от 21.12.2016 и кадастровым паспортом. Процедура установленная ст. 10.11, ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ по перераспределению земельных участков уполномоченным органом Администрацией Чернушинского городского образования соблюдена.

Согласно Кадастрового паспорта земельного участка от 26.12.2016, земельный участок с кадастровым <№> (предыдущий <№>), площадью <данные изъяты>., расположен по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Межевой план от 21.12.2016 содержит заключение кадастрового инженера о том, что образованный земельный участок соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Чернушинского городского поселения от 30.11.2012 № 287, с изменениями, а так же постановлением Администрации Чернушинского городского поселения от 14.12.2016 № 1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> согласно которого утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности; в перераспределении участвуют земельный участок принадлежащий Малкову Н.Г., с кадастровым <№> и часть земельного участка, находящегося в государственной собственности; Малкову предложено обеспечить выполнение кадастровых работ и заключить Соглашение о перераспределении земельного участка.

В соответствии с п. 2 Соглашения о перераспределении земельных участков от 01.02.2017 № 3 в собственность Малкова Н.Г. перешел земельный участок с кадастровым <№>, увеличение площади земельного участка с кадастровым <№> произошло на 114 кв.м., оплата за увеличение площади производится Малковым Н.Г. в сумме <данные изъяты> в срок до 10.02.2017. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Пермскому краю 13.03.2017.

Указные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются оригиналами Соглашения № 3 от 01.02.2017, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2017, межевым планом от 21.12.2016.

Судом установлено, что поданный иск направлен на возврат в собственность муниципального образования Чернушинского городского поселения части земельного участка с кадастровым <№>, площадью 114 кв.м., ранее относящегося к землям неразграниченной государственной собственности.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

В соответствии с абзацем 3 п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Согласно п. 35 постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя.

Пунктом 39 постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что, по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истец должен доказывать обстоятельства незаконного завладения имуществом, либо приобретение у лица, которое не имело права его отчуждать, либо выбытие имущества из его владения помимо воли.

Ответчик - добросовестный приобретатель имущества вправе предъявить доказательства выбытия имущества из владения собственника по его воле.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно абзацу 1 п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Из содержания указанной статьи следует, что по общему правилу юридическое лицо, заключая конкретный договор в целях установления прав и обязанностей, тем самым проявляет свою волю и интерес.

В соответствии с постановлением Администрации Чернушинского городского поселения от 14.12.2016 № 1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и Соглашением № 3 от 01.02.2017 истец добровольно передал в собственность Малкова Н.Г. земельный участок, в отношении которого <ДД.ММ.ГГГГ> за ответчиком зарегистрировано право собственности.

Отмена постановления Администрации Чернушинского городского поселения от 14.12.2016 № 1251 не может служить основанием для признания кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым <№> недействительными, поскольку фактически на момент проведения межевания спорного земельного участка Администрация Чернушинского городского поселения, как уполномоченный орган, согласовала границы вновь образованного земельного участка, доказательства нарушения прав Администрации Чернушинского городского поселения как смежного землепользователя, доказательства выбытия имущества из владения помимо воли истца суду не предоставлены.

Согласно публичной кадастровой карты (л.д.12), и схемы расположения земельного участка, из межевого плана от 21.12.2016 между существующей дорогой улицы Строителей и спорным земельным участком, принадлежащим истцу, имеется земельный участок с кадастровым <№> (охранная зона газопровода), границы данного участка внесены в ГКН.

Доводы представителя истца и третьего лица Боброва А.В. о том, что конфигурация существующего спорного земельного участка, принадлежащего истцу, препятствует строительству дороги вдоль земельных участков, суд считает необоснованными, поскольку земельный участок истца непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым <№> (охранная зона газопровода). Согласно письма АО «Газпром распределение Пермь» от 22.09.2017 № 285 в соответствии с федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» строительство автомобильной дороги над газопроводом и в пределах его охранной зоны запрещено.

Правилами охраны газораспределительных сетей установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Кроме того, генеральный план (опорный план на л.д.11), представленный истцом, не содержит сведений о дороге вдоль спорного земельного участка, кроме дороги улицы Строителей, расположенной на плане на значительном расстоянии от участка ответчика. Публичная карта и карта градостроительного зонирования, представленные истцом, так же содержат сведения только об одной дороге расположенной на улице Строителей, которая находится на значительном расстоянии от спорного земельного участка (л.д.10,12).

Доказательства расширения дорожного полотна существующей дороги улицы Строителей, либо доказательства проектирования и/или строительства дополнительной (вспомогательной) дороги вдоль основной улицы, примыкающей к земельным участкам ответчика и третьего лица, а так же непосредственно проектная документация суду, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не предоставлены.

Доводы представителя истца о том, что право собственности у истца на спорный земельный участок возникло незаконно, поскольку постановление Администрации Чернушинского городского поселения от 14.12.2016 № 1251 отменено постановлением Администрации Чернушинского городского поселения от 29.09.2017 № 948, на основании заключения МКУ «Городская архитектура» от 20.09.2017 № 7 суд считает необоснованными, поскольку Соглашение № 3 от 01.02.2017, заключенное между истцом и ответчиком, являющееся основанием возникновения у ответчика права собственности на спорный земельный участок не расторгнуто, сторонами не оспорено.

На основании установленных судом фактических обстоятельств и выше указанных норм права, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании недействительным результатов кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым <№>, о признании отсутствующим права собственности за Малковым Н.Г. на земельный участок с кадастровым <№>, исключения из Единого реестра прав на недвижимость информации о земельном участке с кадастровым <№> и восстановления информации о земельном участке с кадастровым <№>, а так же восстановления права собственности за ответчиком на земельный участок с кадастровым <№>.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения к Малкову Николаю Григорьевичу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Чернушинский районный суд, в течение тридцати дней со дня вынесения мотивированного решения 22 октября 2017 года.

Судья                     подпись                 О.А. Мень