Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-182/2018 от 09.10.2018

№5-182/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2018 года                             г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Отдела Министерства внутренних дел России по Медвежьегорскому району, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

    05.08.2018 ОМВД России по Медвежьегорскому району не выполнено требование прокурора, указанное в представлении от 28.06.2018 №17-02-2018, полученном 04.07.2018, а именно в течение месяца с момента получения указанного представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер прокурору в письменной форме не сообщено, тем самым допущено нарушение требований статьи 17.7 КоАП Российской Федерации.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Медвежьегорского района Ярагин А.В. пояснил, что на рабочем совещании при заместителе начальника ОМВД России по Медвежьегорскому району, проведенном 05.07.2018, не присутствовал, о его проведении ему было неизвестно, ни письменных, ни устных сообщений ни в прокуратуру района, ни ему лично относительно даты рассмотрения представления прокурора не поступало, письма ОМВД России по Медвежьегорскому району, поступившие в Прокуратуру района 28.08.2018 и 04.09.2018, сведения об исполнении всех выявленных прокурором нарушений не содержат.

    Представитель ОМВД России по Медвежьегорскому району Федоров Ю.Ф. пояснил, что ответ в прокуратуру подготовлен с нарушением срока, но причины этого до настоящего времени не установлены, объясняет это кадровыми перемещениями сотрудников в связи с отпусками, нахождением на больничном, увольнениями. В повестке прокуратуры района от 03.10.2018 №17-01-2018 на 08.10.2018 было указано о том, что будет решаться вопрос о привлечении ОМВД России по Медвежьегорскому району к административной ответственности по статье 17.7 КоАП Российской Федерации в связи с ненадлежащим рассмотрением представлений, внесенных прокуратурой района в июле 2017 года, в то время как разрешался вопрос о ненадлежащем исполнении представления от 28.06.2018 №17-02-2018, что не позволило подготовиться к даче пояснений надлежащим образом и явилось препятствием для реализации прав, предоставленных КоАП Российской Федерации. Кроме того, прокурором района не было доведено до сведения руководства ОМВД по Медвежьегорскому району о том, что доверенности явившихся в прокуратуру сотрудников ОМВД России по Медвежьегорскому району С.С.Ю.., Р.А.В.., С.Д.Г.. оформлены ненадлежащим образом. Доказательства того, что допущенные нарушения носят грубый и систематический характер, отсутствуют. Все выявленные прокурором нарушения устранены, совещание и учеба с личным составом проведены, виновные привлечены к ответственности, о чем сообщено прокурору, а также представлены необходимые документы в материалы дела. В данной связи полагает, что имеет место малозначительность, также просит производство прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

    Суд, выслушав представителя ОМВД России по Медвежьегорскому району Федорова Ю.Ф., старшего помощника прокурора Медвежьегорского района Ярагина А.В., свидетелей С.С.Ю.., Р.А.В. приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

    В силу статьи 6 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

    В соответствии со статьями 21, 22 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вправе вносить представление об устранении нарушений закона.

    В силу требований статьи 24 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме; при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

28.06.2018 по результатам проведенной проверки исполнения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ОМВД России по Медвежьегорскому району в адрес начальника ОМВД России по Медвежьегорскому району было вынесено представление №17-02-2018 с требованием безотлагательного рассмотрения указанного представления с участием представителя прокуратуры, принять меры по устранению выявленных нарушений, организовать и обеспечить проведение качественных профилактических мероприятий, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в месячный срок с момента получения данного представления.

    Представление получено ОМВД по Медвежьегорскому района 04.07.2018.

    05.05.2018 ОМВД России по Медвежьегорскому району проведено рабочее совещание при заместителе начальника ОМВД России по Медвежьегорскому району Спиренкове С.Ю., на котором в числе присутствующих указан старший помощник прокурора Медвежьегорского района Ярагин А.В.

    Как следует из пояснений Ярагина А.В., подтверждается показаниями свидетелей С.С.Ю., Р.А.В.., Ярагин А.В. на совещании не присутствовал, его фамилия была вписана исходя их сложившейся практики проведения подобных совещаний, о времени и месте проведения совещания прокурор ни в письменной, ни в устной форме не уведомлялся.

    Сообщение о рассмотрении представления прокурора от 28.06.2018 №17-02-2018, принятии мер дисциплинарного воздействия к сотрудникам полиции, проведении занятий с личным составом ОМВД России по Медвежьегорскому району поступило в прокуратуру района только 28.08.2018.

    Действия ОМВД России по Медвежьегорскому району судья квалифицирует по статье 17.7 КоАП Российской Федерации как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела не следует, что нарушение данного срока вызвано объективными препятствиями, а юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для недопущения нарушения. О невозможности исполнить требование должностного лица в установленный срок ОМВД России по Медвежьегорскому району своевременно в прокуратуру не сообщало. Доказательств уважительности причин неисполнения данного требования в установленный срок в деле не имеется, кадровые перестановки сотрудников в связи с отпусками, больничными и увольнениями судья к таковым не относит, существующая в ОМВД России по Медвежьегорскому району система делопроизводства (контрольных карточек), как следует из пояснений свидетелей С.С.Ю. и Р.А.В., сроки исполнения документов отслеживать позволяет.

Вопреки доводам представителя ОМВД России по Медвежьегорскому району, оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным не усматривается, поскольку срок, установленный прокурором нарушен существенно в отсутствие каких-либо препятствий для исполнения требования, выявленное нарушение посягает на полномочия прокурора по обеспечению законности и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

Тот факт, что сообщение о существе рассмотренного представления поступило в прокуратуру Медвежьегорского района только после неоднократных дополнительных запросов, судья не расценивает признаками грубости и систематичности нарушения, что на существо сделанных выводов влияния не оказывает, основанием для освобождения от ответственности не является.

В ходе производства по делу об административном правонарушении требования КоАП Российской Федерации не нарушены, повестка прокурора о явке к старшему помощнику прокурора Ярагину А.В. 08.10.2018 к 16.00 ОМВД России по Медвежьегорскому району получена заблаговременно (04.10.2018), ошибочное указание в ней о том, что поводом для решения вопроса является ненадлежащее исполнение представлений, внесенных прокуратурой района в июле 2017 года (правильно – 2018), судья умалением процессуальных прав представителя органа, привлекаемого к административной ответственности, не расценивает, из пояснений Ярагина А.В., данных в судебном заседании следует, что явившимся для дачи объяснений С.С.Ю.., Р.А.В.., С.Д.Г.. пояснения относительно допущенной технической ошибки было сообщено, ошибка в указании года вынесения представления исходя из обстоятельств дела с учетом множественной переписки относительно невыполнения требований представления от 28.06.2018 №17-02-2018, представляется судье очевидной опечаткой, возможность уточнить повод для возбуждения дела об административном правонарушении при наличии каких-либо сомнений у ОМВД России по Медвежьегорскому району с учетом заблаговременного получения повестки имелась.

На наличие надлежаще оформленных доверенностей у представителей ОМВД России в повестке указано. Тот факт, что С.С.Ю.., Р.А.В.., С.Д.Г.. прибыли в прокуратуру района с доверенностями на представление интересов ОМВД России по Медвежьегорскому району в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, у мировых судей, то есть в отсутствие полномочий представлять интересы ОМВД России по Медвежьегорскому району в прокуратуре района, препятствием для возбуждения дела об административном правонарушении не является. Указанные лица возможности оформить свои полномочия надлежащим образом лишены не были (врио начальника ОМВД России по Медвежьегорскому району Суковиков С.А. в течение рабочего дня, как следует из пояснений С.С.Ю.., находился на рабочем месте). Более того, из пояснений С.С.Ю.., данных в судебном заседании, следует, что цель, по которой они были направлены в прокуратуру района, им четко обозначена не была. При явке в прокуратуру объяснения у вышеназванных лиц старшим помощником прокурора района Ярагиным А.В. были отобраны.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К смягчающим обстоятельствам судья относит признание несвоевременного реагирование на законное требование прокурора недопустимым, меры, принятые для устранения выявленных прокурором нарушений, а также меры, принимаемые ОМВД России по Медвежьегорскому району для недопущения совершения подобных нарушений впредь.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, обстоятельства, влияющие на меру ответственности, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Медвежьегорскому району признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Республике Карелия

(Прокуратура Республики Карелия)

ИНН 1001006825

КПП 100101001

Банк получателя: Отделение НБ Республики Карелия, г.Петрозаводск,

БИК 048602001, расчетный счет 40101 810 6 000 000 10 006

ОКТМО 86 701 000

Код дохода (КБК) 415 1 16 90010 01 6000 140

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить право лица, обязанного уплатить административный штраф, обратиться к судье с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств невозможности уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     М.Л. Свинкина