Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-75/2018 от 27.02.2018

Дело № 12-75 / 2018

РЕШЕНИЕ

г. Михайловка Волгоградская область 29 марта 2018 года

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности Егранова Р.А.,

рассмотрев жалобу Егранова Романа Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Волгоградской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении:

Егранова Романа Александровича, ...,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ,

которым постановлено:

признать Егранова Романа Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей,

Установил:

Мировым судьей судебного участка № 34 Волгоградской области по данному делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, Егранов Р.А. обжаловал его и просил изменить.

В обоснование жалобы указал следующее.

Вину в совершении 17 ноября 2017 года административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по обстоятельствам, изложенным в протоколе № 0321164 об административном правонарушении от 24.01.2018 он признал. Мировой судья отказал в удовлетворении его ходатайства о применении в отношении него положений ст. 4.1.1 и ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Имущественный вред, причиненный совершенным им правонарушением, не установлен. Не подтверждено материалами дела, что совершенное им административное правонарушение могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства. Просит суд изменить постановление от 14 февраля 2018 года в части назначенного административного наказания, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Егранов Р.А. поддержал жалобу, просил суд изменить постановление от 14 февраля 2018 года в части назначенного административного наказания, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Для рассмотрения жалобы лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось по неизвестной причине, извещено надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу Егранова Р.А. не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 17 ноября 2017 года в 08 часов 00 минут внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на строительной площадке, расположенной по адресу: Адрес (территория реконструкции вращающейся печи №7 АО «Себряковцемент»), было установлено, что должностное лицо - директор обособленного подразделения (Адрес) ООО «Группа Денка» Егранов Р.А., ..., 17 ноября 2017 года, являясь субподрядчиком (договор субподряда 13/СЦ от 17.10.2017) привлек к трудовой деятельности в качестве арматурщика на территории строительной площадки по реконструкции вращающейся печи № 7 АО «Себряковцемент», расположенной по адресу: Адрес, гражданина Адрес ФИО3, ... на момент проведения проверки осуществлял вязку арматуры для дальнейшей заливки бетона на строительной площадке без патента действующего на территории Адрес. Тем самым должностное лицо - директор обособленного подразделения (Адрес) ООО «Группа Денка» Егранов Роман Александрович нарушил п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении Номер от 24.01.2018; рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Адрес ФИО4; копией протокола осмотра места происшествия от 17.11.2017; рапортом О\У ОЭБ и ПК ОМВД России по Адрес ФИО5 от 17.11.2017; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении Номер от 17.11.2017 в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО3 от 17.11.2017; копией паспорта ФИО3; копиями заявок на оформление пропусков от 17.10.2017 г., от 07.11.2017; копией объяснительной от 18.12.2017 директора обособленного подразделения Егранова Р.А.; копией трудового договора Номер-М от 16.07.2017, заключенного между ООО «Группа Денка» и Еграновым Р.А.; штатным расписанием ООО «Группа Денка» на период 16.07.2017; письменными объяснениями ФИО6 от 12.01.2018; письменными объяснениями ... от 19.01.2018; письменными объяснениями ст. О\У ОЭБ и ПК ОМВД России по Адрес ФИО7 от 28.12.2017; копией генеральной доверенности директору обособленного подразделения строительной организации ООО «Группа Денка»; должностной инструкцией директора обособленного подразделения строительной организации ООО «Группа Денка»; копией приказа о приёме на работу Номер-К от 16.07.2017; копией договора субподряда Номер/СЦ от 17.10.2017; письмом директора ОП ООО «Группа Денка» от 28.12.2017; копией журнала регистрации вводного инструктажа; отчетом по событиям от 22.12.2017.

Таким образом, совершенное должностным лицом – директором обособленного подразделения строительной организации ООО «Группа Денка» Еграновым Р.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Егранова Р.А. к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для соответствующей категории дел.

Административное наказание назначено Егранову Р.А. согласно санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ и с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что должностное лицо Егранов Р.А., привлечен к административной ответственности впервые, данный состав правонарушения подпадает под действие ст. 4.1.1. КоАП РФ, но названная норма закона не была учтена при привлечении его к административной ответственности, что привело к нарушению права на защиту, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по данному делу не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо Егранова Р.А. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица Егранова Р.А. к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Административное наказание должностному лицу Егранову Р.А. в виде административного штрафа в размере 25000 рублей согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, назначено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Довод жалобы о том, что мировым судьей необоснованно отклонено ходатайство о применении при назначении наказания в отношении Егранова Р.А. положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи. Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи по делу не имеется.

Действия Егранова Р.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также необходимости применения более сурового закона не имеется.

Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Оснований для изменения постановления и назначения другого вида и размера наказания не имеется.

При таких обстоятельствах нарушений требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении административного материала допущено не было, и доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Волгоградской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Егранова Романа Александровича – оставить без изменения, а жалобу Егранова Романа Александровича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья:            подпись         Е.Н. Шевцова

Копия верна: судья