Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2019 от 18.01.2019

№12-24/2019

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года              город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев жалобу начальника отдела экономики и финансов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Каторгиной И.А. на постановление о назначении административного наказания №*** от 10.01.2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В., о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела экономики и финансов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) Каторгина И.А. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №*** от 10.01.2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее – УФК по Орловской области) Семченковой Л.В., о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований указала, что не согласна с обжалуемым постановлением, поскольку допущенные нарушения связаны со сжатыми сроками, установленными требованиями Закона 44-ФЗ для формирования и утверждения плана закупок товаров и плана-графика закупок товаров и очень большими объемом закупок товаров, работ, услуг и соответствующей деятельностью, связанной с обоснованием закупок и формированием указанных планов.

Полагает, что исходя из конкретных обстоятельств дела, данное правонарушение может быть признано малозначительным, в связи с тем, что мера административного взыскания не соответствует тяжести рассматриваемого правонарушения.

На основании изложенного просит постановление о назначении административного наказания от 10.01.2019 №***, вынесенное заместителем руководителя УФК по Орловской области Семченковой Л.В., отменить и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании начальник отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Каторгина И.А. поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным, просила признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Представитель контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Орловской области Некрасов А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы заявителя. Согласно представленному отзыву, считает несостоятельными доводы заявителя о возможности признания данного правонарушения малозначительным, поскольку административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере контрактной системы, подтверждено пренебрежительное отношение Каторгиной И.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в области соблюдения законодательства в сфере контрактной системы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя УФК по Орловской области Семченкова Л.В. в судебное заседание не явилась, о слушании извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщено.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от 25.12.2018, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд в Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, установлено нарушение формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд при формировании и утверждении Плана-графика закупок (версия от ДД.ММ.ГГ №***).

В соответствии с приказом начальника Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГ №***, лицом, ответственным за составление, утверждение Плана-графика закупок, Плана закупок, с ДД.ММ.ГГ является начальник отдела экономики и финансов Каторгина И.А.

Согласно пункту 10 должностного регламента начальника отдела экономики и финансов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГ в перечень должностных обязанностей начальника отдела экономики и финансов, среди прочего, входит: исполнение приказов, распоряжение и указаний (как письменных, так и устных) вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий; обязанности по составлению и утверждению планов закупок и планов-графиков закупок на текущий год и два плановых периода.

Постановлением заместителя руководителя УФК по Орловской области Семченковой Л.В. №*** от 10.01.2019 начальник отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в части нарушения срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13, требованиям к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат, определенных с учетом положений 19 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и форм такого обоснования» (далее - Правила № 555) установлен порядок обоснования закупок и форма такого обоснования.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 555 обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок.

В соответствии со столбцом 5 формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок обоснованию подлежит: наименование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем.

В соответствии со столбцом 7 формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок обоснованию подлежит: обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующих методов или нескольких методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Как следует из представленных в судебном заседании материалов, ДД.ММ.ГГ руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черным Е.С. утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ, должностные лица заказчика несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными, в части 2, части 3 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, факт нарушения формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд при формировании и утверждении Плана-графика закупок (версия от ДД.ММ.ГГ №***) со стороны Каторгиной И.А. как начальника отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые оценивались должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности Каторгиной И.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

Вместе с тем судья учитывает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивания в совокупности обстоятельства и характер совершенного Каторгиной И.А. правонарушения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области охраны собственности, финансово-бюджетного регулирования и функционирования контрактной системы, имеются основания для признания его малозначительным.

Учитывая изложенное, обжалуемые постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, судья считает необходимым указанное постановление о назначении административного наказания №*** от 10.01.2019 отменить и прекратить производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отдела экономики и финансов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Каторгиной И.А. на постановление о назначении административного наказания №*** от 10.01.2019 о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания №*** от 10.01.2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В., в отношении начальника отдела экономики и финансов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Каторгиной И.А. по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, Каторгиной И.А. объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.С. Самойлова