Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2017 от 26.04.2017

                      Материал № 12-62/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года                             г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьёва Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №21 «Золотой ключик» Овчинниковой А С на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 20 марта 2017 года в отношении Овчинниковой А С,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 20 марта 2017 года, заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №21 «Золотой ключик» Овчинникова А.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за то что, как указано в постановлении, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21 «Золотой ключик», находящееся по адресу: <адрес>, Агарковой Т.А. работающей в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21 «Золотой ключик» в должности младшего воспитателя, в нарушение ст. 136 ТК РФ, ст.ст. 13, 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, а также п. 51 приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012и, в срок до 8 января 2017 года не выплачено пособие в размере 28 829,4 3рублей по нетрудоспособности, по беременности и родам, окончательно пособие выплачено Агарковой Т.А. только 16.01.2017г.

Не согласившись с принятым постановлением, должностное лицо Овчинникова А.С. подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, указывая, что младшему воспитателю Агарковой Т.А. на основании больничного листа по беременности и родам, бухгалтером МКУ «ЦБ по ведению учета в сфере образования», 07.12.2016г. было назначено пособие в размере 45622 рубля 75 копеек. Фонд социального страхования имел задолженность перед МБДОУ №21 в размере 80573 рубля 31 копейка. Фонд оплаты труда по заработной плате МБДОУ №21 за 2016 год составил 3514742 рублей 28 копеек, из которых на 01.12.2016г. остаток составил 148826 рублей 45 копеек, с учетом финансирования и выплаты заработной платы работникам МБДОУ №21 за декабрь остаток составил 0,36 руб., в связи с чем на декабрь 2016 года невозможна оплата больничного листа Агарковой Т.А. МБДОУ №21 является муниципальной бюджетной организацией, учредителем и собственником имущества которого является администрация г.Канска. Детский сад не является коммерческой организацией, не имеет внебюджетных средств, финансирование осуществляется за счет средств муниципального бюджета. В декабре Агарковой перечислена часть пособия. Задолженность перед Агарковой Т.А. по выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в размере 28829 рублей, 43 коп. Задолженность оплачена 16 января 2017 года, также выплачена денежная компенсация в связи с задержкой выплаты пособия. Считает, что обжалуемое постановление вынесено за сроком давности привлечения к административной ответственности.

Заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №21 «Золотой ключик» Овчинникова А.С. жалобу поддержала в полном объеме, суду пояснила, что факт задержки выплаты пособия был, однако, вины ее в совершении правонарушения не имеется.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, суд, с учетом считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав Овчинникову А.С., мнение прокурора Андреевой А.Г.. исследовав письменные материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу пункта 51 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком должна производиться в сроки, установленные для выплаты заработной платы.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрено, что работодатель осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в связи с обращением Агарковой Т.А. проведена проверка исполнения требований законодательства о труде в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №21 «Золотой ключик». По результатам проверки заместителем Канского межрайпрокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей Овчинниковой А.С. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и направлено для рассмотрения и принятия решения в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае. В ходе проверки установлено, что Агаркова Т.А. работает в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №21 Золотой ключик» в должности младшего воспитателя на основании трудового договора. В период с 16.11.2016г. по 02.12.2016г. Агаркова находилась на больничном, с 06.12.2016г. по 24.04.2017г. выписан больничный лист по беременности и родам. Агарковой Т.А. начислено пособие по беременности и родам в размере 46146 рублей 75 копеек. Часть начисленного пособия выплачена 22 и 28 декабря 2016 года в размере 18462 рубля 72 копейки. Задолженность перед Агарковой Т.А. составила 28829 рублей, 43 коп. и была выплачена лишь 16 января 2017 года, также выплачена денежная компенсация в связи с задержкой выплаты пособия в размере 86,49руб. Трудовым договором заключенным с Агарковой Т.А. установлен срок выплаты заработной платы: 23 числа текущего месяца (аванс) и 8 числа месяца, следующего за расчетным, то есть пособие необходимо было выплатить до 08 января 2017 года.

Факт нарушения ОВчинниковой А.С. трудового законодательства подтверждается: Уставом МБДОУ «Детский сад №21 «Золотой ключик», приказом о приеме Агарковой на работу от 04.02.2016г., трудовым договором от 06.08.2012г., дополнительным соглашением к трудовому договору от 04.02.2016г., больничными листами Агарковой Т.А., копией справки о том, что Агаркова стоит на учете по беременности и родам, расчетными листами, сведениями из ФСС, платежными поручениями.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах возникших у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное Овчинниковой А.С. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в настоящее время пособие выплачено в полном объеме, срок задержки пособия был незначительным, учитывая то, что МБДОУ №21 г.Канска является бюджетным учреждением, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

По вышеуказанным основаниям постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 20 марта 2017 года подлежит безусловной отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 20 марта 2017 года в отношении должностного лица заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №21 «Золотой ключик» Овчинниковой А С по административному правонарушению, предусмотренному ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток через Канский городской суд.

         Судья                     Е.А.Соловьёва