Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1983/2012 ~ М-2146/2012 от 13.11.2012

№ 2-50/13           КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2013 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Разиньковой О.С.,

с участием:

истицы Ефремовой О.П.,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Мельниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой Оксаны Павловны к ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже о признании решения № 384535 от 21 сентября 2012 года незаконным в части, включении в специальный стаж периода работы, признании права на досрочное назначение и выплаты пенсии с 31 июля 2012 года, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии со 31 июля 2012 года, взыскании оплаты по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей,

установил:

31.07.2012 года Ефремова О.П. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность (л.д. 29-30).

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже № 384535 от 21.09.2012 года Ефремовой О.П. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет. Подтвержденный ответчиком спецстаж истицы на 31.07.2012 года составил 22 года 6 мес. 22 дня (л.д. 17-20).

Полагая решение комиссии неправомерным, Ефремова О.П. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже (л.д. 6-8), в котором просила:

1. признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже № 384535 от 21.09.2012г. неправомерным в части не включения в спецстаж спорного периода с 14.02.1993г. по 31.08.1995г. (2 года 6 мес. 17 дней) и отказа в назначении пенсии;

2. обязать ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже включить ей в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 14.02.1993г. по 31.08.1995г. (2 года 6 мес. 17 дней);

3. признать за ней право на назначение и выплату трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 31 июля 2012 г.;

4. обязать ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже, с 31 июля 2012 г.;

5. Взыскать с ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже сумму оплаченной госпошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании истица Ефремова О.П. поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске; дополнительно пояснила, что в спорный период осуществляла педагогическую деятельность.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Мельникова М.В. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-28).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы отказного пенсионного дела истицы, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный Закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам осуществляющими педагогическую деятельность не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, урегулировано пп. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в п.п. 4-5 которых указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, решения ответчика № 384535 от 21.09.2012 года с приложением (л.д. 17-20), истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включен период с 14.02.1993г. по 31.08.1995г. (2 года 6 мес. 17 дней) в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе №1 (в настоящее МОУ Гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №1»), так как данное учреждение не поименовано Списком учреждений и должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Кроме того, применить п. 13 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. не представляется возможным, так как согласно заключению Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже от 19.08.2008г. штатные расписания и тарификационные списки, составленные по УВК-1, не содержат информации о наличии структурных подразделений за указанный период.

На основании объяснений истицы, копии приказа отдела народного образования администрации Коминтерновского района от 13.03.1995 года № 102 (л.д. 9), копий постановлений администрации городского округа город Воронеж № 1494 от 28.12.2011 года (л.д. 10), №1996 от 21.12.2004 года (л.д. 11), копии приказа комитета по образованию администрации Воронежской области № 1288 от 10.08.1992 года (л.д. 12), копии устава муниципального УВК № 1 Коминтерновского района от 20.09.1995 года (л.д. 13-14), копии устава муниципального ясли-сада № 15 Коминтерновского района г. Воронежа от 26.10.1993 года (л.д. 15-16), копии трудовой книжки истицы (л.д. 21-23), копии заключения ответчика от 19.08.2008 года (л.д. 31-35), копии справки МОУ гимназия «УВК № 1» от 28.09.2011 года (л.д. 37), судом установлено, что Ефремова О.П. в период с 14.02.1993г. по 31.08.1995г. работала в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе № 1 (в настоящее МОУ Гимназия «Учебно-воспитательный комплекс № 1»).

Согласно приказу комитета по образованию администрации Воронежской области № 1288 от 10.08.1992 года (л.д. 12) в целях отработки новой модели школы, совершенствования методов обучения и воспитания творческой личности с 01.09.1992г. в экспериментальном порядке был открыт учебно-воспитательный комплекс в составе детского сада, школы-гимназии гуманитарного профиля с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла, детско-юношеской спортивной школы с присвоением УВК наименования Воронежский учебно-воспитательный комплекс № 1.

Из устава муниципального ясли-сада № 15 от 26.10.1993 года следует, что дошкольное учреждение № 15 является учреждением общеразвивающего типа и входит в состав УВК №1 как «детский сад»; является самостоятельным юридическим лицом, учредителем его является администрация Коминтерновского района г. Воронежа; деятельность осуществляется в соответствии с «Основными положениями хозяйственного механизма в народном образовании», «Временным положением о дошкольном учреждении»; ясли-сад работает по «программе воспитания в детском саду», рекомендованном Министерством просвещения РФ; к задачам ясли-сада относилась работа по экспериментальной программе раннего развития, разработка и внедрение новых организационно-педагогических форм и методов воспитания дошкольников в зависимости от педагогического потенциала семьи, здоровья ребенка (л.д. 15-16).

Согласно уставу УВК № 1 от 20.09.1995 года, комплекс является государственным некоммерческим образовательным учреждением среднего (полного) общего образования, учредителем которого также является администрация Коминтерновского района г. Воронежа; деятельность УВК регулируется Положением о средней общеобразовательной школе и Уставом, разработанным на основании Закона РФ об образовании; специфика УВК - формирование личности ребенка с 4-х летнего возраста до 17 лет путем единой системы воспитания; в состав УВК входят: детский сад, школа-гимназия гуманитарного профиля, художественно-эстетическое отделение, ДЮСШ (л.д. 13-14).

Из копии трудовой книжки истицы следует, что в период с 14.02.1993 года по 10.05.1995 года Ефремова О.П. осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в ясли-саду № 15 г. Воронежа, который с 10.05.1995 года был реорганизован в УВК № 1 (л.д. 22).

Из копии приказа отдела народного образования администрации Коминтерновского района от 13.03.1995 года № 102 следует, что в связи реорганизацией ясли-сад № 15 в качестве структурного подразделения был включен в состав Учебно-воспитательного комплекса № 1 с 01.01.1995 года (л.д. 9).

Согласно объяснениям истицы, в спорный период времени она работала в должности воспитателя, занималась обучением детей в возрасте 4 лет, сам ясли-сад изначально являлся самостоятельным дошкольным образовательным учреждением, а затем был включен в качестве структурного подразделения УВК № 1. В связи с включением ясли-сада ее трудовые функции не изменились.

Наименования дошкольных образовательных учреждений "детский сад" и «ясли-сад» были предусмотрены ранее действовавшими Списками, предусмотрены и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., который действует в настоящее время.

Кроме того, в силу п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в Списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в спорный период истица осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, которая предусматривалась Списком.

При этом суд полагает, что в соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состоял в трудовых отношениях.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, которыми истица обосновывала свои исковые требования, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика, что отсутствие в Списке наименования учреждения, не позволяет произвести зачет периода работы в специальный стаж.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование истицы о включении в специальный стаж периода работы с 14.02.1993 г. по 31.08.1995 г. в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе № 1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика о невозможности его включения в спецстаж со ссылкой на собственное заключение от 19.08.2008 года (л.д. 31-35), суд не принимает во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что на основании распорядительных актов учредителя ясли-сад № 15, в котором работала истицы, изначально являлся самостоятельным юридическим лицом до 01.01.1995 года (применительно к Списку соответствовало наименование должности и учреждения), после был реорганизован путем включения в состав УВК № 1 в качестве структурного подразделения. Отсутствие указания на ясли-сад в штатных расписания УВК само себе не может однозначно свидетельствовать о невозможности включения спорного периода в спецстаж истицы, их отсутствие в данных документах противоречит учредительным документам ясли-сада № 15 и УВК № 1, в редакции, действовавшей в это время.     

Вместе с тем, исковые требования в части признания частично незаконным решения ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже № 384535 от 21.09.2012 года, судом признаются необоснованными, так как Пенсионный фонд РФ, являясь правоприменительным органом, законы толкует буквально и при разрешении обращений за назначением назначении досрочной трудовой пенсии включает в спецстаж периоды работы при условии их соответствия номенклатурам должностей и образовательных учреждений, указанным в Перечнях и Списках, что не имело место в отношении спорного периода работы.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, материалов отказного пенсионного дела, решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, заявления о назначении пенсии, судом установлено, что истица обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии досрочно 31.07.2012 года. В связи с тем, что суд пришёл к заключению о необходимости удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж спорного периода и, учитывая, что у истицы на указанную дату имелся стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно (л.д. 36), она обратилась в установленном законом порядке к ответчику и представила все необходимые для назначения пенсии документы, суд считает возможным удовлетворить требование Ефремовой О.П. о назначении и выплате пенсии с даты обращения к ответчику, то есть с 31.07.2012 года.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. (л.д. 4-5) с учетом удовлетворения исковых требований также подлежат взысканию с ответчика в пользу истицы.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ефремовой Оксаны Павловны к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже удовлетворить частично.

Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже включить Ефремовой Оксане Павловне в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 14.02.1993 г. по 31.08.1995 г. (2 года 6 мес. 7 дней) в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе № 1.

Признать за Ефремовой Оксаной Павловной право на назначение и выплату трудовой пенсии по старости досрочно, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 31 июля 2012 года.

Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать Ефремовой Оксане Павловне досрочную пенсию трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 31 июля 2012 года.

Взыскать с ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже в пользу Ефремовой Оксаны Павловны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья       Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 января 2013 года.

Копия верна:

Судья

Секретарь