Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-41/2021 (2а-3305/2020;) ~ М-3145/2020 от 11.09.2020

63RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-41/2021 по административному иску Ремизовой И.Е. к Администрации г.о. Самара и Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Ремизова И.Е. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что является собственниками <адрес> многоквартирном <адрес>.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 17.06.2020 года №1988 указанный многоквартирный дом признан аварийным.

С указанным распоряжением она не согласна, считает его незаконным и не обоснованным, нарушающим ее права.

В силу ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительством РФ от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Она считает, что процедура проведения межведомственной комиссии и оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку, при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, по внешним признакам, никакие проектноизыскательские исследования дома не проводились, проведен только визуальный осмотр, а межведомственная комиссия проведена без уведомления собственников дома и в отсутствие членов межведомственной комиссии.

При принятии оспариваемого распоряжения допущены следующие нарушения. Так, из представленных ей документов следовало, что жилищная инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования инспекция составила заключение от 11.03.2020 года, которое направила в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

С целью объективного определения технического состояния дома, она обратилась в ООО ПКФ «Простор», которое провело сплошное натурное обследование несущих и ограждающих конструкций существующего жилого дома, провела работы по оценке фактического состояния фундаментов, работы по определению прочности кирпичной кладки стен.

Согласно техническому заключению ООО ПКФ «Простор» несущие и ограждающие конструкции жилых помещений, в том числе, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находится в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения не приводят к снижению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не имеют разрушений и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих несущую способность отдельных элементов и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом.

Согласно п.34 положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Заключение об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома может быть сделано только юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация). Государственная жилищная инспекция таким лицом не является.

Она своими силами и средствами производила ремонт своего дома и содержала его в состоянии, пригодном для дальнейшей эксплуатации по назначению.

О том, что многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, она узнала из ответа Администрации Ленинского внутригородского района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей предлагалось, в случае несогласия с решением межведомственной комиссии, обратиться в суд и обжаловать это решение в суде, предоставив доказательства, опровергающие аварийное состояние жилого дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконными: заключение межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району городского округа Самара» от ДД.ММ.ГГГГ №з, о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара, аварийным и подлежащим сносу».

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Гущин К.П., Козлова Е.Г., Макарова Т.П. и Останков А.А., привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ремизова И.Е. является собственниками <адрес> многоквартирном <адрес>.

Собственниками иных помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, являются: Гущин К.П., Козлова Е.Г., Макарова Т.П. и Останков А.А.

Установлено, что в связи с ненадлежащим текущим содержанием дома, в котором расположена её квартира, со стороны управляющей компании, Ремизова И.Е. обратилась в Государственную жилищную инспекцию Самарской области с соответствующей жалобой.

Установлено также, что с заявлением о подготовке документов для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, истица в Государственную жилищную инспекцию Самарской области не обращалась.

Между тем, как следует из письма Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Администрации Ленинского внутригородского района направлен пакет документов по обращению Ремизовой И.Е. о признании жилого дома непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (за исключением жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ №з вывялены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литера Б аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Установлено, что межведомственной комиссией при подготовке заключения от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены следующие документы: заключение государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копии технического паспорта на жилое помещение, справки о зарегистрированных гражданах и письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Установлено также, что Государственной жилищной инспекцией <адрес> подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ не оформлялось, соответственно не направлялось в адрес <адрес> для решения вопроса о признании (непризнании) дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, оно подготовлено и подписано единолично главным специалистом жилищного надзора Беляковой Е.А. При этом в ходе осмотра применялось техническое средство телефон Honor. Сведений о том, что специалистом применялись иные технические средства для определения технического состояния конструкций дома, заключение не содержит.

Судом установлено, что иных документов о техническом состоянии дома, кроме указанного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, в распоряжении межведомственной комиссии не имелось.

Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.п.43-44 положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в положении требованиям.

Согласно п.46 положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего положения.

Согласно п.45 положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в комиссию по месту нахождения жилого помещения предоставляются следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем положении требованиям.

Судом установлено, что при принятии оспариваемых решений, административные ответчики не располагали исчерпывающими материалами и доказательствами, бесспорного подтверждающими то обстоятельство, что многоквартирный <адрес>, является аварийным и подлежит сносу. Доказательств обратного не представлено.

Судом по ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная экспертиза на предмет определения технического состояния основных несущих конструкций многоквартирного жилого дома. Также на разрешение эксперту поставлен вопрос о том, представляет ли дальнейшая эксплуатация дома угрозу для жизни и здоровья граждан. В случае выявления дефектов и повреждений, определить, возможна ли дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома, с учётом требований, предъявляемых к жилым помещениям.

Согласно заключению эксперта ООО «ЭкспертОценка» от ДД.ММ.ГГГГ №/С-71 техническое состояние основных несущих конструкций (фундаменты, стены, перекрытие, крыша) многоквартирного жилого <адрес> оценивается как ограниченно работоспособное.

Дальнейшая эксплуатация дома угрозу жизни и здоровью граждан не представляет при контроле его состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Дальнейшая эксплуатация дома при выявленных дефектах и повреждениях возможна при условии производства капитального ремонта здания, при этом требования, предъявляемые к жилым помещениям, соблюдаются.

Ознакомившись с содержанием заключения эксперта, суд не находит оснований ему не доверять, в связи с чем, считает возможным принять его в качестве доказательства по делу в части соответствия спорного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что ни истица, ни какое иное лицо, уполномоченное на обращение в установленном законом порядке по вопросу признания с дома аварийным, с таковым не обращались, а также то, что административные ответчики при принятии оспариваемых решений, не располагали исчерпывающими материалами и доказательствами, бесспорного подтверждающими то обстоятельство, что многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение и распоряжение, не соответствует требованиям закона, нарушают права и интересы административного истца, в связи с чем, заявленные ею требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Ремизовой И.Е. – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району городского округа Самара» от ДД.ММ.ГГГГ №з, о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара, аварийным и подлежащим сносу».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья