Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-118/2019 (2а-2283/2018;) ~ М-2157/2018 от 30.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Вахтеровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-118/2019 по административному исковому заявлению Черновой Т.В, Данильчева И.А в лице законного представителя Черновой Т.В к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановление администрации,

У С Т А Н О В И Л:

Чернова Т.В. и несовершеннолетний Данильчев И.А. в лице законного представителя Черновой Т.В. обратились в суд с административным иском к администрации г.о. Кинель Самарской области, указав, что Чернова Т.В. на основании постановления администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ является опекуном несовершеннолетнего Данильчева И.А.. Между администрацией г.о. Кинель и Черновой Т.В., Черновым О.С. заключен договор о приемной семье, по условиям которого приемные родители обязаны создавать необходимые условия для получения ребенком основного общего образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять защиту прав и интересов ребенка. Чернова Т.В. и Данильчев И.А. обратились в МКУ г.о. Кинель Самарской области «Управление по вопросам семьи и демографического развития» с заявлением об изменении отчества и фамилии несовершеннолетнему Данильчеву И.А.. Постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в разрешении изменить фамилию и отчество Данильчеву И.А.. Считают данное постановление не соответствующим закону и нарушающим права несовершеннолетнего на имя, отчество и фамилию, поскольку из смысла семейного и гражданского законодательства вытекает, что опекуны заменяют ребенку родителей, исполняют обязанности наравне с родителями. Оспариваемое постановление вынесено без учета интересов и мнения ребенка. В связи с тем, что фамилия <данные изъяты> отличается от фамилии законного представителя <данные изъяты> а также фамилии брата, который проживает совместно с ним, ребенок испытывает проблемы психологического характера, стесняется своей фамилии <данные изъяты> замыкается, что не лучшим образом сказывается на его психологическом состоянии. Ссылаясь на указанное, просят признать незаконным постановление администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в разрешении изменить фамилию и отчество несовершеннолетнему Данильчеву И.А.», обязать административного ответчика выдать разрешение Черновой Т.В. изменить фамилию и отчество несовершеннолетнему Данильчеву И.А., фамилию <данные изъяты> отчество <данные изъяты> на <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец Чернова Т.В. и представитель административных истцов по доверенности Дзюба Л.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что несовершеннолетний Данильчев И.А. желает сменить фамилию и отчество, так как он с двух лет воспитывается в семье и для него является травмой, что он носит другую фамилию. Родителей у него нет, т.к. в свидетельстве о рождении <данные изъяты>

Несовершеннолетний истец Данильчев И.А. в судебном заседании также показал, что он проживает с мамой, папой, братом и сестрой. Приемные родители относятся к нему как к родному ребенку. Ему известно, что его <данные изъяты>, поэтому он хотел бы поменять фамилию.

Заинтересованное лицо Чернов О.С. в судебном заседании с административным иском согласился, ссылаясь на то, что психологически ребенку тяжело жить с другой фамилией, они воспитывают его с <данные изъяты> для них нет разницы между детьми.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Кинель Самарской области по доверенности Павлова Л.А. административный иск не признала, указав, что перемена имени, отчества, фамилии ребенку, не достигшему 14 лет, по заявлению опекуна законодательством не предусмотрена.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела установлено, что на основании постановления администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Данильчевым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека с назначением опекуном, исполняющим обязанности возмездно, - Чернову Т.В..

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о. Кинель Самарской области и приемными родителями Черновой Т.В. и Черновым О.С. заключен договор о приемной семье на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об изменении отчества и фамилии несовершеннолетнему Данильчеву И.А., не достигшему возраста четырнадцати лет.

На основании заключения МКУ г.о. Кинель Самарской области «Управление по вопросам семьи и демографического развития» постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в разрешении изменить Данильчеву И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фамилию <данные изъяты> отчество <данные изъяты>

Согласно ст. 58 СК РФ ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.

В соответствии с п. 4 ст. 58 ФЗ от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" перемена имени лицу, не достигшему возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя производится на основании решения органа опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 59 СК РФ по совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.

Таким образом, законом не предусмотрено изменение отчества лица, не достигшего возраста четырнадцати лет.

Изменение фамилии лица, не достигшего указанного возраста, возможно только по заявлению его родителей с присвоением фамилии другого родителя, тогда как Чернова Т.В. и Чернов О.С. не являются родителями несовершеннолетнего Данильчева И.А., который им передан на воспитание на основании договора о приемной семье на срок, установленный договором.

В силу п. 1 ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Согласно п. 2 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя.

В силу п. 1 ст. 153.2 СК РФ договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Из изложенного следует, что передача детей в приемные семьи является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на срок, указанный в заключаемом с приемными родителями договоре о приемной семье. При этом действующее законодательство не наделяет приемных родителей, которые по отношению к принятому на воспитание ребенку осуществляют права опекуна или попечителя, правом на изменение ребенку фамилии на фамилию приемных родителей, а также отчества.

При таких обстоятельствах отказ администрации г.о. Кинель в разрешении изменить фамилию и отчество несовершеннолетнему Данильчеву И.А. является законным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что постановление г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в разрешении изменить фамилию и отчество несовершеннолетнему Данильчеву И.А.» является законным, при этом права и законные интересы несовершеннолетнего Данильчева И.А. указанным постановлением не нарушены, поскольку он не лишен права при достижении возраста четырнадцати лет на основании п. 1 ст. 58 ФЗ "Об актах гражданского состояния" переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Черновой Т.В, Данильчева И.А в лице законного представителя Черновой Т.В к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в разрешении изменить фамилию и отчество несовершеннолетнему Данильчеву И.А.» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Лейнова