Решение по делу № 2-634/2015 ~ М-665/2015 от 18.09.2015

Дело № 2 – 634/ 2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2015 года                             г. Долинск

                                 Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой,

при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

с участием:

административного истца Сердюкова ФИО21. и его представителя Леженина ФИО22.

представителя Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Альбовой ФИО23

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сердюкова ФИО24 к комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и судебных расходов,

                УСТАНОВИЛ:

Сердюков ФИО25 обратился в суд с административным исковым заявлением к комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Отказ мотивирован тем, что он и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Из решения комиссии следует, что истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, нанимателем данного жилого помещения является Сердюкова ФИО26 – его мать. Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв. метров, в квартире помимо истца зарегистрированы его мать, четверо братьев, трое племянников истца. Комиссия посчитала, что братья и племянники не относятся к членам семьи, так как не установлен факт совместного проживания и ведения хозяйства, поэтому при определении площади на одного члена семьи они не учитываются. Комиссия учла и то, что жена и ребенок истца зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, нанимателем которого является Новикова ФИО27., площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв. метров, в нем зарегистрированы мать, дочь, дядя и брат. Комиссия посчитала, что брат и дядя к членам семьи истца не относятся, так как не установлен факт совместного проживания и ведения хозяйства. Истец считает выводы комиссии основанными на неверном толковании норм права. Выводы комиссии о том, кто относится к членам семьи, в соответствии со ст. 69 ЖК РФ сделаны не в отношении нанимателя жилого помещения – Сердюковой ФИО28., которой истец и четверо его братьев являются сыновьями, а племянники истца являются ее внуками, а в отношении самого истца. Помимо указанных лиц в этом жилом помещении проживает невестка нанимателя – Морозова ФИО29 состоящая в зарегистрированном браке с сыном нанимателя Сердюковым ФИО30., они же родители зарегистрированных там же несовершеннолетних внуков нанимателя: Сердюковой ФИО31. <данные изъяты> года рождения, Морозовой ФИО32. <данные изъяты> года рождения и Чащина ФИО33. <данные изъяты> года рождения. Все зарегистрированные в жилом помещении по адресу: <адрес> лица являются членами одной семьи нанимателя, вселены на законных основаниях. Нанимателем квартиры по адресу: <адрес> является мать жены истца Новикова ФИО34., совместно с ней зарегистрированы и проживают Сердюкова ФИО35 (ее дочь/ жена истца), Сердюкова ФИО36. (дочь истца), Новиков ФИО37. (сын нанимателя) и Бизяев ФИО38 (брат нанимателя). Все они являются членами семьи нанимателя. По приведенным основаниям просит суд признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность поставить Сердюкова ФИО39. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сердюков ФИО40. уточнил основания административного иска, указав, что определение площади на одного члена семьи, должно производится следующим образом: <данные изъяты> кв. метров разделить на <данные изъяты> членов семьи = <данные изъяты> кв. метров на <данные изъяты> члена семьи, что менее учетной нормы, составляющей <данные изъяты>. метров установленной решением Собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ. Площадь жилого помещения, где проживают его жена и ребенок учитываться не должны, так как они являются членами семьи другого нанимателя другого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Сердюков ФИО41. заявил требование о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей и расходов на оплату государственной пошлины при подаче искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании при выяснении обстоятельств дела Сердюков ФИО42. и его представитель Леженин ФИО43. заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Альбова ФИО44. в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, пояснила, что факт того, что истец и все зарегистрированные с ним родственники являются членами семьи, надлежит установить в судебном порядке. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 ЖК РФ.

В силу пункта 2 части 1 названной статьи ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 этой же статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном законом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно п. 3.1. Положения о комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия рассматривает заявления и документы граждан для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий для постановки на учет и последующего предоставления жилых помещений. Решения комиссии оформляются протоколом заседания (пункт 4.10.Положения).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ Сердюков ФИО49 признан малоимущим в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи <данные изъяты> человека (жена и дочь).

Как установлено судом и подтверждается материалами учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ Сердюков ФИО48 обратился в Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи <данные изъяты> человека (он, супруга и дочь) в связи с отсутствием своего жилья.

Согласно протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, членами жилищной комиссии рассмотрен вопрос о принятии Сердюкова ФИО50 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и установлено, что Сердюков ФИО52 зарегистрирован по адресу: <адрес>, нанимателем которого является его мать Сердюкова ФИО51В данной квартире также имеют регистрацию мать, четверо братьев, трое племянников заявителя. Братья и племянники в соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи заявителя не относятся, в связи с чем при определении площади жилого помещения на одного члена семьи не учитываются, так как не установлен факт совместного проживания и ведения хозяйства. <адрес> <данные изъяты> кв. метров разделена на заявителя и его мать, каждый член семьи обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Жена и ребенок заявителя имеют регистрацию по адресу: <адрес>, нанимателем которого является Новикова ФИО53. – мать жены заявителя. В квартире также имеют регистрацию мать, дочь, дядя, брат жены заявителя. Брат и дядя к членам семьи не относятся, в связи с чем при определении площади жилого помещения на одного члена семьи не учитываются, так как не установлен факт совместного проживания и ведения хозяйства. Общая площадь ФИО54 кв. метров разделена на заявителя, дочь и мать, каждый член семьи обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Комиссия приняла решение об отказе Сердюкову ФИО55 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ Сердюкову ФИО56 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 27.11.2014 N 192/16 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> квадратных метров на одного члена семьи.

Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Сердюковой ФИО57. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадь. <данные изъяты> кв. метров состоящее из трех комнат. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: Сердюков ФИО58. - сын, Сердюков ФИО59. – сын, Сердюков ФИО60. – сын, Сердюков ФИО61. – сын.

По данным справки, регистрационной карточки и справок ТП УФМС России по <данные изъяты> в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы:

ДД.ММ.ГГГГ: Сердюкова ФИО62. (наниматель), Сердюков ФИО63. (сын нанимателя), Сердюков ФИО64. (сын нанимателя), Сердюков ФИО65. (сын нанимателя), Сердюков ФИО66. (сын нанимателя), с ДД.ММ.ГГГГ - Сердюкова ФИО67. (внучка), с ДД.ММ.ГГГГ Морозова ФИО68., Чащин ФИО69 и Морозова ФИО70

В судебном заседании установлено, что Сердюкова ФИО71., Морозова ФИО72., Чащин ФИО73 и Морозова ФИО74 вселены с согласия нанимателя и членов его семьи, а Морозова ФИО75. вселена в жилое помещение с согласия наймодателя, о чем представлено письменное разрешение Комитета по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский».

Вместе с тем, зарегистрированные по адресу: <адрес> Сердюкова ФИО76 (внучка нанимателя), Морозова ФИО77 (невестка нанимателя), Морозова ФИО78 (внучка нанимателя) и Чащин ФИО79 (внук нанимателя) в силу положения ст. 69 ЖК РФ членами семьи административного истца не являются, поскольку единой семьи с ним не составляют, ведут отдельное хозяйство, что по смыслу ст. 69 ЖК РФ является обязательным условием признания членами семьи.

Поскольку, зарегистрировав брак, административный истец и его супруга, создали отдельную семью, они не могут являться членами другой семьи, а в частности членами семьи братьев или родителей одного из супругов.

Пояснения истца и допрошенных судом свидетелей Морозовой ФИО82., Сердюкова ФИО81. и Сердюковой ФИО80. о том, что они все вместе (<данные изъяты> человек зарегистрированных а также супруга и ребенок истца) проживают в квартире по адресу: <адрес> ведут совместное хозяйство суд оценивает критически, поскольку все они являются родственниками, заинтересованными лицами.

Данные пояснения в подтверждение факта совместного проживания и ведения общего хозяйства всеми зарегистрированными по адресу: Долинск, <адрес> лицами, опровергаются имеющимися в деле доказательствами: сообщением Врио начальника УУП и ПДН ОМВД РФ по ГО «Долинский», из которого следует, что в ходе проведенной проверки с целью установления фактического проживания жильцов указанной квартиры установлено, что по данному адресу проживают: Сердюкова ФИО83., Сердюков ФИО84. (истец), Сердюкова ФИО85. (жена истца) и ее малолетний ребенок (дочь истца). По сообщению директора МБОУ СОШ № <адрес> Чащин ФИО86 проживает по адресу: <адрес>. Из информации главного врача ГБУЗ «Долинская ЦРБ» следует, что Сердюкова ФИО87. (дочь истца) проживает и обслуживается врачом педиатром по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, его супруга и дочь на момент рассмотрения спора не являются членами семей братьев истца, брата матери жены истца, и брата жены истца, поскольку проживают раздельно, общего бюджета не имеют, совместного хозяйства не ведут.

Регистрация нескольких лиц по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании этих лиц членами одной семьи, и не подтверждает состав семьи административного истца.

Сердюков ФИО88. вселен своей матерью в принадлежащую ей квартиру по адресу: <адрес> качестве члена ее семьи, является таковым и имеет право бессрочного пользования данной квартирой, его супруга Сердюкова ФИО89. и дочь Сердюкова ФИО90. вселены в квартиру Новиковой ФИО91. по адресу: <адрес> качестве членов семьи и соответственно также имеют право бессрочного пользования данной квартирой, в связи с чем при определении нуждаемости истца в жилом помещении подлежат учету все жилые помещения, занимаемые истцом и членами его семьи по договорам социального найма.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в силу прямого указания в ч. 2 ст. 51 ЖК РФ следует осуществлять исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности. Исключений из данного правила нормы жилищного законодательства не содержат.

При совокупности указанных обстоятельств администрация муниципального образования городской округ «Долинский» правомерно разрешила вопрос о не возможности признания Сердюкова ФИО92 и членов его семьи (жена и несовершеннолетний ребенок) нуждающимися в жилом помещении по пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ, как являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, отказ в постановке на учет не нарушает права и законных интересов административного истца.

Доводы представителя административного истца о том, что решение об отказе в принятии на учет не содержит оснований отказа со ссылкой на нарушения, судом отклоняются, поскольку в постановлении администрации МО ГО «Долинсикй» № от ДД.ММ.ГГГГ, содержится ссылка на статью 54 Жилищного кодекса РФ, которой предусмотрены случаи отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемые акты органа местного самоуправления основаны на требованиях закона, изданы уполномоченным на то органом местного самоуправления, порядок принятия оспариваемых решений не нарушен, содержание оспариваемых решений, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                 РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сердюкова ФИО93 к комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2015 года.

Судья Долинского городского суда                М.П. Повракова