Решения по делу № 12-32/2021 от 10.06.2021

Дело № 12-32/2021

УИД № 33RS0009-01-2021-000456-31

РЕШЕНИЕ

25 августа 2021 года                                                                           г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области                Титов А.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Игнатьева С.В., представителя административной комиссии Камешковского района - Евдокимова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Игнатьева С.В. на постановление административной комиссии Камешковского района от 2 июня 2021 года №,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном              абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении

Игнатьева С.В., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ

постановлением административной комиссии Камешковского района от 2 июня 2021 года № Игнатьев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Игнатьев С.В. подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить. Считает, что постановление является неправомерным. Утверждает, что положений Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ не нарушал. Полагает, что доказательств его вины в совершении административного правонарушения не представлено. Просит постановление суда отменить.

В судебном заседании Игнатьев С.В. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Утверждал, что сточные или иные воды на придомовую территорию земельного участка не сливал. Шланг, запечатленный на фотографии, им используется для заливки горки для детей в зимнее время. В остальное время года данный шланг не используется, не подключен ни к водопроводу, ни к канализационному коллектору.

Представитель административной комиссии Камешковского района - Евдокимов А.П. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление оставить без изменения, полагая, что в деле имеется совокупность доказательств, подтверждающих вину Игнатьева С.В. в совершении административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля И.Е.В. пояснила, что является сотрудником администрации муниципального образования ..... В один из дней весны в администрацию поступил анонимный звонок от жительницы д. ...., которая пояснила, что из дома № д. .... осуществляется слив жидких отходов на придомовую территорию. Через несколько дней после поступления звонка, в апреле 2021 года, И.Е.В. совместно с бухгалтером- экономистом выехала на место. При осмотре прилегающей к дому № д. .... территории они увидели, что сквозь забор домовладения проходит шланг, один конец которого погружен в канализационный колодец, а второй выходит на придомовую территорию. Перед домом располагалась дорога, в кювете которой со стороны указанного дома имелись следы слива жидких отходов. В этот день установилась теплая погода, снежный покров уже полностью сошел. Отрицала, что увиденные ею следы оставлены сошедшим снегом, утверждая, что в кювете перед соседними домами подобных следов не имелось. По результатам выхода был составлен акт, в котором расписались глава администрации муниципального образования и выходившие на место специалисты.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Игнатьева С.В., представителя административного органа - Евдокимова А.П., допросив свидетеля И.Е.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По результатам судебного разбирательства суд приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого акта по следующим причинам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ.

Решением совета народных депутатов муниципального образования .... от 24 апреля 2019 года № утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка, и благоустройства, надлежащему содержанию расположенных объектов на территории муниципального образования ....» (далее - Правила).

На основании п. 6.18.4 Правил собственникам жилых домовладений запрещается сливать жидкие отходы и сточные воды из домов, не оборудованных канализацией, в колодцы, водостоки, кюветы, на грунт.

В силу п. 6.18.2 Правил ответственность за чистоту и порядок на участках частных домовладений, принадлежащих гражданам на праве собственности, и прилегающих к ним территориях возлагается на владельцев частных домовладений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 апреля 2021 года в ходе осмотра территории, прилегающей к дому № д. .... выявлен факт слива жидких отходов и сточных вод за территорию земельного участка, о чем составлен акт.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, Игнатьев С.В. извещался о дате, времени и месте составления протокола на 28 апреля 2021 года в 10 часов 00 минут почтовым отравлением. Протокол об административном правонарушении составлен 28 апреля 2021 года, отметки о времени составления протокола не содержит.

Однако, в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Игнатьева С.В. о дате, времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Так, отметка о вручении направленного в адрес Игнатьева С.В. извещения от 20 апреля 2021 года № с почтовым идентификатором № на официальном сайте почтовой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» появилась 28 апреля 2021 года в 14 часов 43 минуты. Таким образом, в момент составления протокола должностное лицо, его составившее, не располагало сведениями о надлежащем извещении Игнатьева С.В.

Материалы дела позволяют суду сделать вывод о том, что Игнатьев С.В. о составлении протокола об административном правонарушении 28 апреля 2021 года в 10 часов 00 минут не был извещен надлежащим образом.

Данных о направлении Игнатьеву С.В. каких-либо иных извещений о дате и времени составления протокола, а равно о том, что протокол составлен позднее назначенного времени, которое было указано в извещении, в материалах дела не содержится.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Игнатьева С.В., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Камешковском районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения Игнатьева С.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Камешковского района от 2 июня 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 203 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Игнатьева С.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                     А.Ю. Титов