Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2016 ~ М-190/2016 от 05.05.2016

Дело №2-226/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области            26 мая 2016 года

    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Фроловой И.И. при секретаре Быковской Н.В. с участием

представителя истца администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на срок 1 год,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области к ФИО2 о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что ФИО2 постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого строения. Однако до настоящего времени Государственный акт на право пользования земельным участком не оформлен, договор о возведении индивидуального жилого дома не заключен, право на земельный участок не зарегистрировано. Объектов недвижимости на земельном участке не имеется.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик, его представитель иск не признали. От представителя ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому в постановлении не указано право, на котором предоставлен земельный участок. ФИО2 узнал о предоставлении ему земельного участка только после получения повестки из суда, поэтому за ним сохраняется право реализовать правомочия по использованию земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Ст.269 ГК РФ предусмотрено:

лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (ч.1);

лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (ч.2)..

Как указано в ч.1 ст.6 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При этом согласно ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»:

права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (ч.1 ст.3);

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст.9)

Судом установлено, что постановлением администрации г.Нововоронеж Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 под строительство индивидуального жилого дома отведен земельный участок площадью 1 000 кв. м по адресу: <адрес>; разрешено возвести жилое строение площадью 10,9 кв.м, в том числе жилой 74,3 кв.м; поручено оформить у городского архитектора Государственный акт на право пользования земельным участком и отвод участка в натуре, заключить с Нововоронежским предприятием «Архитектор» договор о возведении жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке и удостоверить договор в нотариальной конторе (л.д.10-11).

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о регистрации права на указанный участок отсутствуют (л.д.12). В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о государственном кадастре земельного участка отсутствуют.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок не обрабатывается, строения, сооружения, плодовые деревья на нем отсутствуют, участок не огорожен (л.д.8).

Установлено, что на дату предоставления ответчику земельного участка действовал ЗК РСФСР от 25.04.1991г. №1103-1, утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Ч.2 ст.23 ЗК РСФСР было установлено, что городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи. Ст.31 ЗК РСФСР было предусмотрено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993г. N 2287 названные статьи не действуют с даты подписания Указа - с 24.12.1993г.

Согласно п.3 Указа Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», утратившим силу на основании Указа Президента РФ от 25.01.1999г. N 112, было установлено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

П.3 Указа Президента РФ от 27 октября 1993г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (утратил силу с 25 февраля 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) предусматривалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством (на основании Указа Президента РФ от 25.01.1999г. N 112 названный пункт признан утратившим силу).

Таким образом, при предоставлении земельного участка ответчику ему должен был быть выдан Государственный акт. Однако отсутствие названного правоустанавливающего документа у ответчика не дает оснований ставить под сомнение принадлежащие ему права в отношении земельного участка.

При этом суд руководствуется п.9.1 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», которым предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Ч.1 ст.25.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Ч.2 ст.25.2 указанного ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Суд исходит из того, что законом не установлен срок, в течение которого лицо, приобретшее право собственности, должно обратиться в регистрирующий орган за регистрацией права собственности. В связи с этим то обстоятельство, что ответчик после издания постановления администрации г.Нововоронеж об отводе земельного участка не получил государственный акт или свидетельство о праве собственности на земельный участок и не обратился в регистрирующий орган за регистрацией своего права собственности на земельный участок, не является нарушением им каких-либо обязанностей, следовательно, не должно влечь для него неблагоприятных последствий.

В соответствии с ч.1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В силу п.1 ч.2 ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из ч.7 ст.71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.71 ЗК РФ в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов надлежащий орган.

Однако материалами дела подтверждается, что права ответчика на земельный участок не прекращены, в отношении ответчика не осуществлялся государственный земельный надзор, ответчику не выносились предписания об устранении нарушений, он не привлекался к административной ответственности за совершенные правонарушения в области земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, требуя признания отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ответчиком земельным участком, истец избрал ненадлежащий способ защиты, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. Кроме того, истцом не оспорено, что ответчик узнал об отведении ему земельного участка только при рассмотрении судом настоящего дела.

При принятии решения суд руководствуется также ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании приведенных выше доводов суд считает, что исковые требования не доказаны. Кроме того, в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принял решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины, а в удовлетворении иска отказано, то госпошлина относится на бюджет городского округа город Нововоронеж Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области к ФИО2 о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья                                Фролова И.И.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 27.05.2016г.