Решение по делу № 2-497/2014 ~ М-551/2014 от 23.10.2014

Дело № 2-497/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чердынь 20 ноября 2014 года

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пьянкова Л.А.,

с участием истца ФИО3,

при секретаре Мисюревой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о включении периодов работы в специальный трудовой стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований пояснила, что она обратилась в УПФ РФ в <адрес> о назначении с ДД.ММ.ГГГГ трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста по льготному стажу педагогической деятельности. Решением комиссии УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 65.1 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа, ей не были засчитаны в специальный трудовой стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 1 месяц 7 дней и учебные отпуска общей продолжительностью 7 месяцев 20 дней.

Общая продолжительность составила 08 месяцев 27 дней:

-09.09.2002-19.09.2002(00-0011)

-21.10.2002-06.11.2002(00-00-17)

-22.09.2003.-11.10.2003(00-00-20)

-09.02.2004-28.02.2004(00-00-20)

-18.102004-06.11.2004(00-00-20)

-29.11.2004-10.12.2004(00-00-12)

-21.02.2005-12.03.2005.(00-00-20)

-20.04.2005-22.04.2005(00-00-03)

-01.11.2005-20.1 1.2005(00-00-20)

-15.02.2006-27.05.2006 (00-03-12)

-26.03.2007-28.03.2007(00-00-03)

-29.10.2007-02.1 1.2007(00-00-05)

-16.12.2010-17.12.2010(00-00-02)

20.01.2011 —22.01.2011 (00-00-03)

-14.03.2011-16.03.2011 (00-00-03)

-28.10.21011 -28.11.2011 (00-00-01)

-31.10.2011-31.10.201 1 (00-00-01)

01.11.2011-01.11.201 1(00-00-01)

-01.03.2012-03.03.2012(00-00-01)

-03.10.2012-03.1 0.2012(00-00-01)

-23.05.2013-23.05.2013(00-00-01)

Она обучалась в имеющем государственную аккредитацию ГОУ СПО «Соликамский педагогический колледж имени ФИО5» в указанные выше периоды, данный факт ответчиком не оспаривается. Ей по месту работы в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 1» предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Данный факт ответчиком также не оспаривается. Просит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России в <адрес> признать незаконным и отменить. Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии и включить в специальный стаж спорные периоды. Срок назначения досрочной трудовой пенсии установить с 15.09.2014г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что с 2002 по 2006 годы обучалась в Соликамском педагогическом колледже по заочной форме обучения, обучение в колледже было по ее инициативе. Первый год сессии были по 10 дней, потом по 21 дню, на написание диплома около трех месяцев. В это же время она работала в детском саде № и ей было необходимо получить педагогическое образование, так как без образования нельзя было работать. Она так же проходила курсы повышения квалификации, так как по работе нужно было набрать 72 часа за пять лет, иначе она бы не прошла аттестацию. Курсы повышения квалификации проходили в <адрес> и <адрес>. Во время учебных сессий ей давался учебный отпуск с сохранением средней заработной платы. В Управление пенсионного фонда она обратилась 17.07.2014г. для того, что бы они посчитали ее стаж работы. 15.09.2014г. дата наступления стажа работы 25 лет. Заявление о назначении пенсии она не подавала. Полает, что таковым является ее заявление о включении в специальный стаж спорных периодов трудовой деятельности. В остальном дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Из представленных ответчиком УПФ РФ в <адрес> возражений на исковое заявление следует, что в специальный стаж, соответствующий подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», засчитываются периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При исчислении специального стажа применяются, в соответствии с п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной данными Правилами, применяются «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, согласно пункту 4 которых в специальный стаж включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, согласно пункту 5 – в специальный стаж включаются также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Учебные же отпуска не являются ежегодными, а предоставляются работнику по мере необходимости, на период обучения в учебном заведении, следовательно, являются отвлечением от основной работы и в специальный стаж не включаются.

Продолжительность специального стажа ФИО3 без учета курсов повышения квалификации и учебных отпусков на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 03 месяцев 09 дней. В случае включения спорных периодов в специальный стаж продолжительность его составит 25 года 00 месяцев 06 дней при необходимой продолжительности 25 лет. На основании изложенного просят отказать в иске в полном объеме.

Оценив пояснения сторон, исследовав представленные документы, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № 65.1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 отказано во включении в специальный стаж по п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» следующих периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации:

-09.09.2002-19.09.2002(00-0011)

-21.10.2002-06.11.2002(00-00-17)

-22.09.2003.-11.10.2003(00-00-20)

-09.02.2004-28.02.2004(00-00-20)

-18.102004-06.11.2004(00-00-20)

-29.11.2004-10.12.2004(00-00-12)

-21.02.2005-12.03.2005.(00-00-20)

-20.04.2005-22.04.2005(00-00-03)

-01.11.2005-20.1 1.2005(00-00-20)

-15.02.2006-27.05.2006 (00-03-12)

-26.03.2007-28.03.2007(00-00-03)

-29.10.2007-02.1 1.2007(00-00-05)

-16.12.2010-17.12.2010(00-00-02)

20.01.2011 —22.01.2011 (00-00-03)

-14.03.2011-16.03.2011 (00-00-03)

-28.10.21011 -28.11.2011 (00-00-01)

-31.10.2011-31.10.201 1 (00-00-01)

01.11.2011-01.11.201 1(00-00-01)

-01.03.2012-03.03.2012(00-00-01)

-03.10.2012-03.1 0.2012(00-00-01)

-23.05.2013-23.05.2013(00-00-01).

Основанием отказа является то, что указанные периоды являются отвлечением от основной деятельности и в специальный стаж не включаются.

Факт осуществления педагогической деятельности, а так же нахождение в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации ответчиком не оспаривается и подтверждается копией трудовой книжки, уточняющими справками.

В судебном заседании установлено, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, соответственно, включение в стаж всех периодов такой деятельности имеет для нее правовые последствия в виде права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и решение комиссии УПФ РФ в <адрес> ставит это право под угрозу нарушения.

В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Применительно к требованиям о включении в специальный стаж периоды нахождения истца в учебных отпусках с 14.06.1991 г. по 20.07.1991 г. (приказ № 165 от 17.04.1991 г.), с 15.06.1992 г. по 23.07.1992 г. (приказ № 19 от 08.05.1992 г.) суд исходит из того, что действовавшее в этот период пенсионное законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного законодательства.

В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР от 09 декабря 1971 года (в редакции от 25 сентября 1992 года) студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Согласно п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии со ст. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, и пунктом 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных за

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, согласно которого в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Кроме того, из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом, периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 15 сентября 2014 года суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 ФЗ РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года " трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пояснений сторон следует, что с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истец не обращалась и на момент судебного разбирательства это заявление не рассмотрено и какого-либо решения по нему не принято. В соответствии со ст. 18 ФЗ РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года и ст. 5 ФЗ РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" вопросы назначения трудовых пенсий находятся в компетенции территориальных органов Пенсионного фонда РФ. Разрешение судом вопроса о праве истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до его разрешения уполномоченным органом, явилось бы необоснованным вмешательством в компетенцию ответчика. Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В данном случае спор о защите права отсутствует, в связи с отсутствием принятого решения об обеспечении права.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., протокол № 65.1

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФИО7 <адрес> включить в специальный стаж по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ФИО3 периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации:

-09.09.2002-19.09.2002(00-0011)

-21.10.2002-06.11.2002(00-00-17)

-22.09.2003.-11.10.2003(00-00-20)

-09.02.2004-28.02.2004(00-00-20)

-18.102004-06.11.2004(00-00-20)

-29.11.2004-10.12.2004(00-00-12)

-21.02.2005-12.03.2005.(00-00-20)

-20.04.2005-22.04.2005(00-00-03)

-01.11.2005-20.1 1.2005(00-00-20)

-15.02.2006-27.05.2006 (00-03-12)

-26.03.2007-28.03.2007(00-00-03)

-29.10.2007-02.1 1.2007(00-00-05)

-16.12.2010-17.12.2010(00-00-02)

20.01.2011 —22.01.2011 (00-00-03)

-14.03.2011-16.03.2011 (00-00-03)

-28.10.21011 -28.11.2011 (00-00-01)

-31.10.2011-31.10.201 1 (00-00-01)

01.11.2011-01.11.201 1(00-00-01)

-01.03.2012-03.03.2012(00-00-01)

-03.10.2012-03.1 0.2012(00-00-01)

-23.05.2013-23.05.2013(00-00-01).

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15 сентября 2014 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд.

Председательствующий судья: Л.А. Пьянков