Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1575/2021 от 10.12.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№21-1575/2021

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шкляр Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 10 сентября 2021 года № 252 и решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 10 сентября 2021 года № 252 Доманицкая Е.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 10 сентября 2021 года № 252 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доманицкой Е.Ш. оставлено без изменения, жалоба Доманицкой Е.Ш. – без удовлетворения.

В жалобе заявитель просит постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 10 сентября 2021 года № 252 и решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 22 декабря 2021 года Доманицкая Е.Ш. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 22 декабря 2021 года Доманицкой Е.Ш. направлено в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явиться на заседание.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 22 декабря 2021 года в удовлетворении ходатайства ФИО1 об отложении рассмотрения дела отказано.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 22 декабря 2021 должностное лицо вынесшее постановление по делу ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, выявлено нарушение Доманицкой Е.Ш. требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности общей площадью 156 кв.м, примыкающий к земельным участкам с кадастровыми номерами 90:12:030101:1490 и 90:12:030101:945, используемый Доманицкой Е.Ш. посредством размещения капитального забора.

Указанные действия Доманицкой Е.Ш. были квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 10 сентября 2021 года было вынесено постановление № 252 о привлечении Доманицкой Е.Ш. к административной ответственности и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.

Вместе с тем, выводы судьи районного суда являются преждевременными в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении от 25 августа 2021 года следует, что Доманицкой Е.Ш. вменяется совершение длящегося правонарушения.

Вместе с тем, судьей районного суда в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела с учетом имеющихся в материалах дела доказательств в полном объеме не выяснены, а именно не исследованы и не получили оценку имеющие правовое значение обстоятельства относительно времени обнаружения административного правонарушения и соответственно срока привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11 июня 2021 года № 1317-01/03 в отношении Доманицкой Е.Ш. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, пгт <адрес>, <адрес>, <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки от 21 июля 2021 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 августа 2021 года, в ходе проведения проверки сотрудниками Госкомрегистра была осуществлена фото фиксация земельного участка, а также был осуществлен обмер границ с помощью геодезической спутниковой аппаратуры, определена площадь и конфигурация фактически используемого Доманицкой Е.Ш. земельного участка. В качестве плановой основы использовались данные внесенные в ФГИС ЕГРН.

Затем в ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельных участков, внесенных в ФГИС ЕГРН, установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности общей площадью 156 кв. м, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № со стороны <адрес> и <адрес>, посредством размещения капитального забора.

При этом, согласно материалам настоящего дела внеплановая выездная проверка в отношении Доманицкой Е.Ш. проведена в соответствии с распоряжением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11 июня 2021 года № 1317-01/03 с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора на основании акта административного обследования от 31 мая 2021 года № 198/1, содержащего сведения о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством предусмотрена административная и иная ответственность при использовании земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, пгт <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровые номера №, №.

Однако указанный акт административного обследования от 31 мая 2021 года №198/1 в материалах дела отсутствует, судьей районного суда при рассмотрении жалобы данный акт не истребовался, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о том, были ли выявлены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Доманицкой Е.Ш. к административной ответственности в ходе административного обследования объекта земельных отношений, проведенного 31 мая 2021 года, или позже при проведении внеплановой выездной проверки; судьей районного суда надлежащая оценка ему не давалась.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное выше, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, дело направить в Симферопольский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Т.А. Шкляр

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>