Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-383/2020 от 22.09.2020

Дело №12-383/2020

Уникальный идентификатор дела 45RS0023-01-2020-000844-40

Р Е Ш Е Н И Е

город Шумиха, ул. Гагарина, 8                                              02 ноября 2020 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев жалобу защитника Администрации Шумихинского района Курганской области Морозовой Ю.С. на постановление начальника Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области А. от 4 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Шумихинского района Курганской области,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением Администрация Шумихинского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник Администрации Шумихинского района Курганской области Морозова Ю.С. обратилась с жалобой на данное постановление, в которой указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Администрация Шумихинского района является бюджетным учреждением, все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, утвержденным решением Шумихинской районной Думы. Администрация Шумихинского района Курганской области не имеет возможности самостоятельно за счет внутренних ресурсов исполнить решение суда, поскольку для этого необходимо заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения. Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден соответствующий Порядок, согласно которому дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями; органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений по договору специализированного найма. Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность. Отсюда возлагаемая судебным решением на Администрацию Шумихинского района Курганской области обязанность предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот неразрывно связана с надлежащим исполнением Правительством Курганской области обязательства профинансировать предоставление жилого помещения.

Должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в частности, в Главное управление социальной защиты населения Курганской области ежеквартально предоставлялись списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, для последующей передачи данных списков в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, передающий, в свою очередь, в муниципальную собственность квартиры для указанной категории граждан. Направлялись письма в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о принимаемых мерах с целью обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; в Администрацию города Шумихи Шумихинского района Курганской области о выделении земельного участка для строительства жилых помещений; в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о строительстве жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Шумихи Шумихинского района Курганской области.

Считает, что Администрация Шумихинского района Курганской области предприняла зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, не могли быть устранены исключительно действиями Администрации Шумихинского района Курганской области. Указывает, что имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

Кроме того, в отношении Администрации Шумихинского района Курганской области вынесено значительное количество постановлений о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей по каждому, что представляет собой серьезную нагрузку на местный бюджет.

Считает, что в действиях Администрации Шумихинского района Курганской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поэтому, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Администрации Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Морозова Ю.С. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Должностное лиц, вынесшее обжалуемое постановление, А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов.

В силу п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность.

Согласно постановлению Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения в указанных целях приобретаются Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в домах, имеющих срок эксплуатации не более 10 лет, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, возможность исполнения органом местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения лицам указанной категории находится в прямой зависимости от выделения средств либо передачи жилого помещения в муниципальную собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области.

Как следует из материалов дела, решением Шумихинского районного суда Курганской области от 20.11.2017, вступившим в законную силу 26.12.2017, на Администрацию Шумихинского района Курганской области возложена обязанность предоставить Б. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории                   г. Шумихи Шумихинского района Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отдела судебных приставов от 26.01.2018 в отношении Администрации Шумихинского района Курганской области возбуждено исполнительное производство № 931/18/45056-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В указанный срок должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, добровольно не исполнил.

09.02.2018 заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов вынесено постановление о взыскании с Администрации Шумихинского района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

В рамках исполнительного производства Администрации Шумихинского района Курганской области неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Шумихинского района Курганской области протокола об административном правонарушении от 28.08.2020, на основании которого 04.09.2020 начальником Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области А. вынесено постановление о привлечении Администрации Шумихинского района Курганской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Судья считает обоснованными доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда, учитывая характер возложенных судом обязанностей, в установленный срок. Данные доводы подтверждаются представленными копиями писем в адрес Директора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области - начальника управления имущественных и земельных отношений о наличии либо запланированности приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (от 18.12.2019, 07.04.2020), в адрес Директора департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о выделении средств на проектирование и строительство домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот по судебным решениям (от 05.07.2020), в адрес Главы г. Шумиха о предоставлении сведений о ходе отведения земель для застройки домами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 11.11.2019, 09.04.2020, 08.07.2020).

Также из материалов дела следует, что Администрацией Шумихинского района направлялось в Шумихинский районный суд Курганской области заявление об отсрочке исполнения решения Шумихинского районного суда Курганской области от 20.11.2017, определением Шумихинского районного суда Курганской области от 24.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией Шумихинского района Курганской области принимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

С учетом того, что процедура предоставления Б. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Шумихе Шумихинского района Курганской области неразрывно связана с исполнением обязанности по приобретению Правительством Курганской области жилого помещения и его передачей муниципальному образованию, у Администрации Шумихинского района Курганской области по объективным причинам отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом срок.

На данные факты законным представителем Администрации Шумихинского района Курганской области указывалось при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако начальником Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области А. указанные доводы не проверялись, оценка им не дана.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что у Администрации Шумихинского района Курганской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в связи с чем вина юридического лица не установлена.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации Шумихинского района Курганской области Морозовой Ю.С. удовлетворить.

Постановление начальника Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области А. от 04.09.2020, которым Администрация Шумихинского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья                                                                                                  Е.И. Морскова