Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2300/2017 от 09.08.2017

Дело №33-2300/2017 судья: Ноздрина О.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.

при секретаре Настепанине В.Н.

в открытом судебном заседании в городе Орле помещении областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Виноградовой Натальи Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, и обязании назначить пенсию,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 22 июня 2017 года, которым исковые требования Виноградовой Н.Ю. удовлетворены частично.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика – Амелюшкиной С.Н., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу истицы Виноградовой С.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Виноградова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Мценском районе) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что письмом ГУ – УПФ РФ в Мценском районе от 30.05.2017г. из ее стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках и дополнительные оплачиваемые выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Виноградова Н.Ю. с учетом уточнения исковых требований, просила суд включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках с 3.01.2002г. по 4.01.2002г., с 8.01.2002г. по 9.01.2002г., с 2.02.2004 г. по 14.02.2004г., с 29.03.2004г. по 2.04.2004г., 12.05.2004г., 20.04.2006г., 31.10.2006г., с 15.01.2007г. по 19.01.2007г., с 2.04.2007г. по 6.04.2007г., с 11.10.2007г. по 14.10.2007г., 7.11.2007г., 4.04.2008г., с 15.05.2008 г. по 17.05.2008г., с 9.10.2008г. по 14.10.2008г., с 20.06.2011г. по 24.06.2011г., с 5.10.2011г. по 14.10.2011г., с 12.12.2011г. по 15.12.2011г., 10.04.2012г., с 17.04.2012г. по 20.04.2012г., с 8.10.2012г. по 13.10.2012г., с 26.11.2012г. по 30.11.2012г., 5.11.2014г., с 8.02.2016г. по 12.02.2016г., 14.04.2016г., 15.11.2016г., а также дополнительные оплачиваемые выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с 25.03.2002г. по 27.03.2002г., 29.03.2002г., с 21.08.2002 г. по 24.08.2002г.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ГУ – УПФ РФ в Мценском районе по доверенности Шуссер В.В. против удовлетворения иска возражала по тем основаниям, что оспариваемые периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, и, следовательно, оснований для назначения Виноградовой Н.Ю. пенсии не имеется, так как на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у нее не возникло соответствующее право.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в Мценском районе ставится вопрос об отмене решения суда с отказом Виноградовой Н.Ю. в иске.

Указывается на неправомерность включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как зачет этих периодов в стаж педагогической деятельности не предусмотрен действующим пенсионным законодательством.

Также указывается на то, что судом при рассмотрении дела не были включены в специальный стаж истца четыре дня нахождения на курсах повышения квалификации с 3.01.2002г. по 4.01.2002г., с 8.01.2002г. по 9.01.2002г., в связи с этим, право на назначение пенсии по старости с учетом специального стажа у истицы с 22.05.2017г. не возникает.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к изменению решения суда первой инстанции в части, в виду следующего.

В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 516).

Согласно пункту 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Так из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках, дополнительных оплачиваемых выходных днях являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Как видно из материалов дела, Виноградова Н.Ю. 22.05.2017г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Письмом ГУ – УПФ РФ в г. Мценске Орловской области от 16.06.2017г. Виноградовой Н.Ю. отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, а также дополнительных оплачиваемы выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом.

В назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, т.к. включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках, дополнительных выходных дней не предусмотрено законодательством.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Виноградова Н.Ю. с 20.08.1993 года по настоящее время работает в должности учителя химии и биологии в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» (переименованной в МБОУ г. Мценска «Средняя общеобразовательная школа № 7»).

В период ее работы в должности учителя химии и биологии в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7, Виноградовой Н.Ю. предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с 25.03.2002г. по 27.03.2002г., 29.03.2002г., с 21.08.2002 г. по 24.08.2002г., а в периоды с 2.02.2004 г. по 14.02.2004г., с 29.03.2004г. по 2.04.2004г., 12.05.2004г., 20.04.2006г., 31.10.2006г., с 15.01.2007г. по 19.01.2007г., с 2.04.2007г. по 6.04.2007г., с 11.10.2007г. по 14.10.2007г., 7.11.2007г., 4.04.2008г., с 15.05.2008 г. по 17.05.2008г., с 9.10.2008г. по 14.10.2008г., с 20.06.2011г. по 24.06.2011г., с 5.10.2011г. по 14.10.2011г., с 12.12.2011г. по 15.12.2011г., 10.04.2012г., с 17.04.2012г. по 20.04.2012г., с 8.10.2012г. по 13.10.2012г., с 26.11.2012г. по 30.11.2012г., 5.11.2014г., с 8.02.2016г. по 12.02.2016г., 14.04.2016г., 15.11.2016г. истец направлялась в служебные в командировки, на курсы повышения квалификации, семинары, практические конференции, участие в конкурсах.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказами МБОУ г. Мценска «Средняя общеобразовательная школа № 7».

Разрешая исковые требования о включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках и предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней, имело место в период работы Виноградовой Н.Ю. в должности учителя.

При этом, как установлено судом первой инстанции, в спорные периоды за Виноградовой Н.Ю. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялся на курсы повышения квалификации, а также в служебные командировки в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Виноградовой Н.Ю. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в стаж осуществления педагогической деятельности истца вышеназванные периоды, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.

Вместе с тем, решение в части удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ГУ – УПФ РФ в Мценском районе обязанности назначить выплату пенсии с 22.05.2017г. подлежит изменению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом при разрешении настоящих требований истца, было отказано Виноградовой Н.Ю. в части удовлетворения ее требований о включении в стаж осуществления педагогической деятельности периода нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках с 3.01.2002г. по 04.01.2002г., с 8.01.2002г. по 9.01.2002г., в связи с отсутствием доказательств.

При этом, суд первой инстанции, обязывая ответчика назначить истцу пенсию с 22.05.2017г., пришел к выводу о наличии у Виноградовой Н.Ю. на дату ее обращения (22.05.2017г.) в ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии, что стаж истца превышает необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности

Однако в заседании судебной коллегии установлено, что на 22.05.2017г. с учетом включенных судом спорных периодов и периодов работы, добровольно включенных пенсионным органом в специальный стаж истца, у истца отсутствовал необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности.

Как пояснила в заседании судебной коллегии представитель ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Амелюшкина С.Н., с учетом включенных судом периодов нахождения Виноградовой Н.Ю. на курсах повышения квалификации, в служебных командировках и предоставления истице дополнительных оплачиваемых выходных дней, необходимый 25-летний стаж осуществления педагогической деятельности у Виноградовой Н.Ю. выработан по состоянию на 23.05.2017г., и именно с этой даты, при условии включения вышеуказанных спорных периодов в соответствующий стаж, у неё возникло право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Поэтому судебная коллегия считает, что решение суда должно быть изменено в части определения даты, с которой истице подлежит назначению досрочно страховая пенсия по старости.

Руководствуясь ст. ст. статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 22 июня 2017 года изменить в части даты назначения пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить Виноградовой Наталье Юрьевне страховую пенсию по старости с 23 мая 2017 года.

В остальной части решение Мценского районного суда Орловской области от 22 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи