Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-211/2016 ~ М-224/2016 от 14.04.2016

Дело № 2-211/2016

Строка № 57

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 25 апреля 2016 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Кобзевой Д.А.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района воронежской области Суздальцева Н.Н.,

истца Петренко И.Н.,

представителя ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» Кузнецовой Е.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов П.И.Н. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кантемировского района Воронежской области, действуя в защиту интересов П.И.Н., обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что П.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет общий трудовой стаж 37 лет 2 месяца 2 дня. ДД.ММ.ГГГГ в период работы в колхозе «им. Чапаева» был награжден знаком на основании постановления Агропромышленного объединения Кантемировского района Воронежской области и РК профсоюза ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем выдано соответствующее удостоверение к знаку. Указанный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В этот же день ему КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении указанного звания отказано на том основании, что представленное удостоверение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит, что не соответствует требованиям, установленным, ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Отсутствие в трудовой книжке П.И.Н. записи о награждении почетным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» свидетельствует о несоблюдении порядка оформления награждения, которое не зависело от истца и не должно нарушать его права. Указанный отказ является незаконным и нарушает социальные права П.И.Н., так как П.И.Н. имеет соответствующий трудовой стаж и награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», который являлся ведомственным и дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» является неправомерным.

С учетом изложенного, прокурор просил признать за П.И.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать отказ КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» П.И.Н. о присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным; обязать КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» оформить и направить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении П.И.Н. звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец П.И.Н. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области С.Н.Н. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» К.Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражая против их удовлетворения, представив суду письменные возражения по иску П.И.Н., из которых следует, что удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем органа государственной власти Воронежской области при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР (л.д. 21).

В судебное заседание представитель третьего лица – Департамента социальной защиты Воронежской области Б.К.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 25), не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 27), возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 27), из содержания которого следует, что истцом в КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» было представлено удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки», которое не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось на основании постановления Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа. Выданное удостоверение не отвечает требованиям закона 69-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ и не может быть признано основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решение КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» является законным и обоснованным.

Выслушав истца П.И.Н., помощника прокурора С.Н.Н., представителя ответчика К.Е.Ю., изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Кантемировского района исковые требования в интересах П.И.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет стаж 37 лет 2 месяца 2 дня, что подтверждается копией трудовой книжки колхозника и вкладышами к ней, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-18).

В период работы в колхозе «им. Чапаева» Кантемировского района Воронежской области на основании постановления Агропромышленного объединения Кантемировского района Воронежской области и РК профсоюза ДД.ММ.ГГГГ П.И.Н. награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ П.И.Н. обратился в КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании имеющегося у него знака отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки» ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» в письменной форме П.И.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленное удостоверение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит, что не соответствует требованиям, установленным, ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». (л.д. 11).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ДД.ММ.ГГГГ. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Воронежской области принят Закон от 07.07.2006 N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 ч.2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69- 03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с п.2 ч. 4 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ N 724 от 12.05.2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Согласно п. 8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда…», утвержденного постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, после проверки представленных гражданами документов, указанных в п. 2 и п. 3 данного Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течении 5 дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442 определен перечень орденов, медалей, почетных званий, где наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, в том числе и единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки». Таким образом, общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения указанного звания.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 412/24-12) награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамотой «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам,, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением-совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Пункт 3 Положения предусматривает, что Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамотой "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива.

Согласно п. 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

В соответствии с постановлением Совета министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ N 989 «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСУ.

Следовательно, знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из вышеизложенного, право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Из материалов дела усматривается, что истец П.И.Н. был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании постановления Агропромышленного объединения Кантемировского района Воронежской области и РК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137) в период работы в колхозе «им. Чапаева», факт награждения истца указанным знаком подтвержден наличием у него удостоверения к знаку, что может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку принятие решения о награждении П.И.Н. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» Агропромышленным объединением Кантемировского района Воронежской области и РК профсоюза, о чем имеется запись в удостоверении к знаку, не противоречит ранее действовавшему порядку награждения ведомственным знаком, так как облисполком являлся высшим органом государственной власти Воронежской области, а облсовпроф входил в профсоюзную систему государства.

Отсутствие записи о награждении в трудовой книжке свидетельствует о несоблюдении порядка оформления такого награждения, которое не зависело от истца, что не должно нарушать права последней.

Проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что награждение гражданина ведомственным знаком в труде, таким как знак «Ударник двенадцатой пятилетки», при наличии трудового стажа, порождает право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Следовательно, у П.И.Н., имеющего 37 лет 02 месяца 2 дня трудового стажа, награжденного знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», имеется право на присвоение ему почетного звания «Ветеран труда».

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов П.И.Н.к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за П.И.Н.право на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении П.И.Н. звания «Ветеран труда» не правомерным.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить в Департамент социальной защиты населения Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении П.И.Н.звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», ИНН 3612009630, дата регистрации 09.10.2013 года, расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, р.п. Кантемировка, ул. Мира, д. 1, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об исполнении настоящего решения не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в Кантемировский районный суд Воронежской области, прокурору Кантемировского района и П.И.Н.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова