Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2200/2018 ~ М-2221/2018 от 16.10.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Дикаревой О.А.,

с участием

представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности Копяткевич А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2200/2018 по иску Сидоровой Екатерины Александровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты, обязании выдать справку,

установил:

Сидорова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании выдать справку. В обоснование исковых требований указала, что является ветераном труда и имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». 06.02.2018 истец обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с соответствующим заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по тем основаниям, что истец не достигла пенсионного возраста по старости (55 лет). Считала, что данный отказ противоречит действующему законодательству и полагала, что она приобрела право на назначение ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии со ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и на единый месячный льготный проездной билет в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». Просила признать за ней право на меры социально поддержки и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»: назначить ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; выдать ей справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета; производить ей (Сидоровой Е.А.) со дня получения удостоверения «Ветеран труда» ежемесячные выплаты в размере 50% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и 50% оплаты коммунальных услуг.

Истец Сидорова Е.А. в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержала заявленные требования.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Копяткевич А.М. в судебное заседание возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что истец не достигла пенсионного возраста по старости. Указала, что Сидорова Е.А. с заявлением о выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не обращалась.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом по материалам дела и объяснениям сторон установлено, что Сидорова Екатерина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, получателем пенсии не является, проходит службу в государственной противопожарной службе МЧС России по Тульской области. ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Сидоровой Е.А. было выдано удостоверение ветерана труда серии № за № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО как ветерану труда в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что Сидорова Е.А. не достигла общеустановленного для женщин предельного возраста выхода на пенсию, то есть 55-ти лет.

Однако суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В силу ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст. 7 Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (HYPERLINK consultantplus://offline/ref=D2BAEB052A4C4A6308C1F13452E69A30C319FF18B7BD4F37D5C36B800B15B6FFF43EF7144AE3833BG5F1J ч. 3 ст. 36).

В ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Разрешая требования Сидоровой Е.А. о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При установленных обстоятельствах требования истца в части обязания ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Сидоровой Е.А. ежемесячную денежную выплату подлежат удовлетворению.

Поскольку Сидорова Е.А. подала заявление в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с указанной даты.

Рассматривая исковые требования Сидоровой Е.А. о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения.

Предусмотренная ст. 3 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО мера социальной поддержки в виде ЕДВ на оплату коммунальных услуг предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста.

Такое право возникнет у Сидоровой Е.А. не ранее достижения возраста 55 лет.

Кроме того, в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако, из заявлений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сидорова Е.А. с вопросом о выдаче справки установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не обращалась, отказа в выдаче ей такой справки не имеется.

Следовательно, требования Сидоровой Е.А. о выдаче справки для приобретения льготного проездного билета не подлежат удовлетворению, поскольку данная мера социальной поддержки назначается на основании письменного заявления.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт уплаты истцом государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 300 руб. по требованиям неимущественного характера согласно п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Суд считает необходимым взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Сидоровой Е.А. судебные расходы в размере 300 руб.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сидоровой Екатерины Александровны удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Сидоровой Екатерине Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Сидоровой Екатерины Александровны судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов