Решение от 02.02.2015 по делу № 3-40/2015 (3-135/2014;) от 20.01.2015

Дело № 3-40/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2015 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

при секретаре Сыроватской И.А.,

с участием представителей истца ООО «Управляющая компания «Сокол» Пешковой С.И. и Хартюновой И.В., представителя Правительства Ростовской области Головко В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по иску ООО «Управляющая компания «Сокол» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Правительство Ростовской области, Администрация г.Ростова-на-Дону, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

у с т а н о в и л :

ООО «Управляющая компания «Сокол» (далее по тексту – ООО «УК «Сокол») обратилось в суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), сославшись на следующие обстоятельства. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ... (кадастровый номер ...). Установленная по состоянию на 1 января 2007 года кадастровая стоимость ... рублей (налоговая база по земельному налогу) значительно выше его рыночной стоимости, рыночная стоимость согласно полученному истцом отчету оценщика составляет ... рублей. В целях снижения налогового платежа, ссылаясь на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просил суд установить кадастровую стоимость упомянутого земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года в сумме ... рублей.

Уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 140), истец со ссылкой на часть пятую ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ) просил суд установить кадастровую стоимость указанного выше земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2007 года согласно отчету независимого оценщика в сумме ... рублей на период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, как правопреемник Администрации Ростовской области – государственного органа, являвшегося заказчиком кадастровой оценки и утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, и Администрация г.Ростова-на-Дону, как орган местного самоуправления, выступающий от имени муниципального образования, в бюджет которого подлежит зачислению земельный налог.

В судебное заседание явились представители истца ООО «УК «Сокол» Пешкова С.И. и Хартюнова И.В., поддержали исковые требования в уточнённой редакции.

Представитель Правительства Ростовской области Головко В.И., действующий по доверенности, в суд явился.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» и Администрации г. Ростова-на-Дону, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не представивших доказательства уважительности причин своего отсутствия и не ходатайствовавших об отложении судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителей ООО «УК «Сокол», представителя Правительства Ростовской области, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ... года № ... (л.д.22) ООО «УК «Сокол» на основании договора купли-продажи №... от ... года принадлежит земельный участок площадью ... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ... (кадастровый номер ...).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 30 июля 2013 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 декабря 2014 года № ... (л.д.20-21).

Кадастровая стоимость земельного участка, согласно кадастровому паспорту от 17 октября 2014 года № ..., составляла ... рублей (л.д.10). Данный размер кадастровой стоимости определен по состоянию на 1 января 2007 года.

В подтверждение доводов о несоответствии кадастровой и рыночной стоимости земельного участка истцом представлен отчет об оценке № ... от 12 декабря 2014 года, выполненного оценщиком ООО «...» (л.д.45-132). Согласно отчету, по состоянию на 1 января 2007 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.метров составляла ... рублей. На отчет представлено положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков (л.д.141-161).

Оценивая обоснованность предъявленного иска, суд отмечает следующее.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года (удельные показатели по кадастровым кварталам и группам видов разрешенного использования) были утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212, вступившим в силу с 1 января 2009 года.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области, результаты которой утверждены указанным постановлением, проводилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316.

В силу пункта 12 названных Правил споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка» (статьи 24.11-24.22), установившей новые правила проведения государственной кадастровой оценки и оспаривания её результатов. Однако положения этой главы, действующей в настоящее время в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ, не применяются к результатам государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области, утвержденной по состоянию на 1 января 2007 года, и оспариванию этих результатов согласно статье 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ, поскольку договоры на проведение этой оценки были заключены до истечения срока, указанного в Законе.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей ныне редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Вместе с тем, данная редакция пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации на основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям по тем же причинам, что и положения главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Действовавшая на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года и утверждения её результатов редакция пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривала, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Названная норма, закрепляя использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, не исключала в некоторых случаях использование индивидуально определенной рыночной стоимости.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство, как и действующие в настоящее время нормы, не содержат запрета на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении этого участка его рыночной стоимости на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость.

Защита прав собственника путем установления кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в размере рыночной стоимости возможна, в том числе и в случаях, когда результаты государственной кадастровой оценки земель поселений были утверждены до принятия Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ. Однако для удовлетворения иска должно быть доказано, что нарушение прав истца имеет место на день разрешения спора судом и правовые нормы, применимые к конкретным правоотношениям позволяют использовать тот или иной механизм защиты права.

В данном случае исковые требования ООО «УК «Сокол» не подлежат удовлетворению, поскольку на день рассмотрения дела судом их удовлетворение не может повлечь наступление желаемого истцом правового результата в виде внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года и применения установленной судом кадастровой стоимости по состоянию на эту дату для целей налогообложения за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков" (пункт 2) признано утратившим силу постановление Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212, по которому рассчитывалась кадастровая стоимость земель упомянутой категории по состоянию на 1 января 2007 года.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года.

Названные постановления официально опубликованы 26 и 27 ноября 2014 года соответственно и вступили в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, и на день рассмотрения дела судом являются действующими.

Утвержденные постановлением от 25 ноября 2014 года № 776 результаты определения кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года после вступления постановлений в законную силу в установленном порядке внесены в государственный кадастр недвижимости.

В связи с тем, что на начало очередного налогового периода действует новая утвержденная кадастровая стоимость, прежняя кадастровая стоимость, которая была определена по состоянию на 1 января 2007 года, для целей налогообложения в текущем и будущих налоговых периодах применяться не будет.

Правовые основания для применения кадастровой стоимости в случае установления её судом в размере рыночной по состоянию на 1 января 2007 года для целей налогообложения за прошлые налоговые периоды, в том числе за 2014 год, в рассматриваемом случае также отсутствуют.

При пересмотре кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объекта недвижимости достоверность кадастровой оценки земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания не являются, как не оспаривается и законность действий или бездействия соответствующих государственных и муниципальных органов. Обращение с заявлением в суд о таком пересмотре зависит исключительно от волеизъявления заинтересованного лица. Поэтому за прошлое время установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной не может применяться, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По общему правилу, решение суда может быть реализовано не ранее даты вступления его в законную силу. Законодательством, применимым к рассматриваемым правоотношениям, возможность использования установленной судом кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости ранее даты вступления решения суда в законную силу для целей, предусмотренных законодательством, в том числе, для целей налогообложения, не предусмотрено.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ глава III.1 (статьи 24.11-24.21) Федерального закона 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» изложена в новой редакции.

В редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ часть пятая статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (часть 6 статьи 24.20 в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года).

На рассматриваемые правоотношения положения статьи 24.20 ни в прежней, ни в действующей редакции не распространяются. Предусмотренный ими порядок применяется, в силу прямого указания закона, только в случаях изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 упомянутого Федерального закона.

В настоящем деле спор рассматривается и разрешается судом не в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона, а согласно пункту 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, и по общим правилам гражданского судопроизводства.

Статьи 24.18, 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», как и иные статьи, входящие в главу III.1 этого Федерального закона, как указано выше, не распространяют свое действие на результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года и оспаривание этих результатов согласно статье 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ, поскольку названная кадастровая оценка проводилась в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, к моменту разрешения спора судом правовой интерес в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с рыночной стоимостью по состоянию на 1 января 2007 года истцом утрачен. Несоответствие этих величин на сегодняшний день прав истца не нарушает.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска должно быть отказано.

Вновь утвержденные результаты кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года предметом оспаривания в рамках настоящего дела не являются. Они могут быть оспорены заинтересованными лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 24.18 и иными статьями главы III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (для юридических лиц – с соблюдением обязательного досудебного порядка).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... (░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ...) ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2007 ░░░░ ░ ░░░░░ ... ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ 2015 ░░░░

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░