Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-110/2020 от 03.06.2020

(номер обезличен)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2020 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженки (адрес обезличен), проживающей по адресу: (адрес обезличен), ИНН (номер обезличен)

установил:

(дата обезличена) начальником отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Из протокола следует, что (дата обезличена) в 10 часов 40 минут в ходе проведения дополнительных профилактических мероприятий по выявлению фактов эксплуатации транспортных средств с нарушением действующего законодательства по адресу: (адрес обезличен) было остановлено транспортное средство ПАЗ 320302-11 государственный регистрационный знак (номер обезличен) под управлением водителя ФИО1, осуществляющего пассажирские перевозки (перевозчик ИП ФИО1) в соответствии с картой маршрута регулярных перевозок, в нарушение пункта 4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 года №156, а именно водителем автобуса не обеспечен запрет допуска и нахождения в общественном транспорте гражданина, личность которого не установлена, не выполнившего в период повышенной готовности обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания. Индивидуальный предприниматель осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров обязан проводить инструктаж с водителями по соблюдению норм действующего законодательства, а также осуществлять контроль за их действиями.

Определением исполняющего обязанности заместителя руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 28.05.2020 года материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Заводской районный суд г. Орла.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного заседания была надлежащим образом извещёна.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ в судебном заседании полагал, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Ссылался на то, что ИП ФИО1 исполнила все возложенные на неё обязанности по соблюдению требований закона, в том числе и Указа Губернатора Орловской области от (дата обезличена). Водитель автобуса был проинструктирован о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и по ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания, о запрете вхождения в салон автобуса пассажиров, у которых отсутствуют маски. При входе в автобус имеются таблички, что вход в автобус возможет только в масках. Водитель ФИО1 пояснил, что когда пассажиры входили в автобус у всех имелись маски, в том числе и у пассажира на которого имеется ссылка в протоколе. Возможно, пассажир снял маску в пути. У водителя отсутствует возможность контролировать в период движения, все ли пассажиры сидят в масках. Полагал, что в действиях ИП ФИО1, как перевозчика отсутствует вина, так как ею были предприняты все меры по соблюдению требований закона. Кроме того, пояснил, что согласно условиям муниципального контракта перевозчик обязан выполнять условия контракта и соблюдать график перевозок. В контракт администрацией (адрес обезличен) не были внесены дополнительные условия в связи с введением режима повышенной готовности, позволяющие водителям принимать какие-либо меры к тем пассажирам, которые пытаются войти без маски и снимают маску в пути следования. Просил прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО в судебном заседании полагал, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ доказана и подтверждается представленными материалами.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В 2020 г. на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. № 155 в Орловской области с 19 марта 2020 г. был введен режим повышенной готовности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В Орловской области указанные правила поведения при введении режима повышенной готовности, действовавшие в период с 4 апреля по 31 мая 2020 г. включительно, были установлены Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156. В пункте 4 приложения 1 к этому Указу Губернатора Орловской области закреплено, что организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта «ж» пункта 1 данного приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется несоблюдение требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров и не принятие мер по их надлежащему исполнению, а именно не обеспечение запрета допуска и нахождение в общественном транспорте гражданина без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в нарушение пункта 4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического контроля благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

При рассмотрении дела установлено, что между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации (адрес обезличен) и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт (номер обезличен) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами.

Из путевого листа автобуса ПАЗ 320302-11 государственный регистрационный знак (номер обезличен) на (дата обезличена) водитель Трошин, маршрут (номер обезличен) микрорайон Зареченский – санаторий Лесной, выезд на маршрут (дата обезличена) в 05 часов 45 минут. Из путевого листа следует, что автобус прошел предрейсовый контроль и послерейсовый контроль технического состояния, водитель прошел предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры.

Представлены журналы инструктажа работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции за период с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), в которых имеется отметка о прохождении инструктажа водителем Трошиным (дата обезличена).

Представителем ИП ФИО1 представлены фотографии транспортного средства ПАЗ государственный регистрационный знак (номер обезличен) на которых имеются информационная и предупреждающая табличка о необходимости ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественном транспорте.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, пояснил, что работает водителем у ИП ФИО1 на маршруте движения (номер обезличен). В связи с введением режима повышенной готовности, работодателем до водителей были доведены требования закона, о том, что пассажиры в общественном транспорте должны находится только в средствах индивидуальной защиты органов дыхания – масках. Без масок пассажиров в автобус запускать нельзя. (дата обезличена) выехал по маршруту микрорайон Зареченский – санаторий Лесной, в районе (адрес обезличен) был остановлен сотрудниками ГИБДД, при осмотре пассажиров в салоне автобуса, было установлено, что один пассажир находился без маски. Свидетель пояснил, что когда пассажиры заходили в салон автобуса, все были в масках, возможно пассажир снял маску в период следования.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1, осуществляющая деятельность по перевозке пассажиров, в установленном порядке проводила инструктаж с водителями по соблюдению норм действующего законодательства и принимала меры по их надлежащему исполнению.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, суду не представлено.

Кроме того, в представленном материале отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что пассажир находился в общественном месте без средств индивидуальной защиты, отсутствуют данные пассажира, его объяснения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

.

Судья Е.Г. Кальная