Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1176/2023 ~ М-645/2023 от 10.03.2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 2 мая 2023 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хрипуновой И.Ю.,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> Немродова А.А.,

представителя административного ответчика МБОУ «Школа №»
г.о. Самара Кухлевской А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, МБОУ «Школа №» г.о. Самара, департаменту образования администрации г.о. Самара
о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор <адрес>
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №» г.о. Самара (далее по тексту МБОУ «Школа №» г.о. Самара), департаменту образования администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обосновании своих требований истец указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МБОУ «Школа №»
г.о. Самара в нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму не оборудовано системой охранной сигнализации, что способствует нарушению прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По результатам проверки директору образовательной организации <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья <данные изъяты>, об антитеррористической защищенности образовательной организации. Согласно ответа на представление нарушение будут устранены по мере поступления финансирования из Департамента образования администрации г.о. Самара.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента образования администрации г.о. Самара в части не предоставления финансирования МБОУ «Школа №»
г.о. Самара для обеспечения мероприятия по оснащению объекта системой охранной сигнализации; обязать МБОУ «Школа №»
г.о. Самара со дня перечисления денежных средства на расчетный счет учреждения установить систему охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика –МБОУ «Школа №» г.о. Самара Кухлевская А.Г. в судебном заседании не отрицала отсутствие автоматической охранной сигнализации в здании школы, указав, что департамент выделил субсидию на установку охранной сигнализации, с подрядной организацией заключен договор на монтаж охранной сигнализации, в ближайшее время охранная сигнализация будет установлена.

Ответчик департамент образования администрации г.о. Самара о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении дела не представил, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на монтаж охранной сигнализации в здании МБОУ «Школа №» г.о. Самара согласно приложению № к Приказу от <дата> №-од выделена субсидия в размере 25000 рублей.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает, что исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <дата>
№323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно положения статьи 4 Федерального закона от <дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Согласно названным Требованиям в отношении объектов в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 26 названных требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Установлено, что МБОУ «Школа №» г.о. Самара, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>, является образовательным учреждением, которому присвоена вторая категория опасности.

При проведении проверки прокуратурой <адрес>
<адрес> установлено, что МБОУ «Школа №» г.о. Самара не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно образовательное учреждение не оснащено системой охранной сигнализации.

По данному факту <дата> в адрес директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений законодательства по охране жизни и здоровья <данные изъяты>, об антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Из ответа директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара следует, что для решения вопроса об оборудовании школы системой охранной сигнализации в департамент образования администрации г.о. Самара направлено обращение об определении объемов и стоимости предстоящих работ по оборудованию системой охранной сигнализации. За допущенные нарушения у дисциплинарной ответственности привлечен заместитель директора школы по административно-хозяйственной части.

Вместе с тем на дату обращения прокурора в суд с настоящим административным иском мероприятия по установке охранной сигнализации не выполнены.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Согласно Положению «О департаменте образования администрации
г.о. Самара», департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации
г.о. Самара, через который Администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования (п.1.1).

Департамент осуществляет регулирование деятельности субъектов муниципальной системы образования на территории г.о. Самара (п.1.4).

Финансовое обеспечение деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета г.о. Самара в порядке, установленном действующим законодательством (п.1.6).

К функциям Департамента относятся: осуществление функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г.о. Самара по отрасли «Образование», распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней; формирование в установленном действующим законодательством порядке заявки на финансирование находящихся в ведении Департамента расходов из бюджета г.о. Самара; определение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных Департаменту муниципальных казенных учреждений г.о. Самара в сфере образования (п.3.2-3.5)

Исходя из изложенного, на Департамент должна возложена обязанность обеспечения финансирования предусмотренных законом мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений образования.

Департамент образования Администрации г.о. Самара в отзыве на административное исковое заявление указывает, что проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенных департаментом нарушений требований антитеррористической защищенности.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку ограниченность финансирования, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Административными ответчиками представлен приказ Департамента образования администрации г.о. Самара от <дата> №-од «Об утверждении объемов субсидий, предоставляемых муниципальным образовательным учреждениям г.о. Самара на иные цели», в соответствии с которым МБОУ «Школа №» г.о. Самара выделена субсидия в сумме
25000 рублей.

Суд учитывает, что в настоящее время, после поступления в суд настоящего административного искового заявления, Департамент обеспечил финансирование образовательного учреждения для устранения нарушений. Однако, допущенное Департаментом бездействие по неосуществлению надлежащего контроля за соблюдением установленных требований, а также несвоевременному финансированию образовательного учреждения путем выделения дополнительных средств местного бюджета для организации соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, повлекло несоответствие имеющейся безопасности образовательного учреждения Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Принятие мер по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства после обращения с соответствующим иском в суд не является безусловным основанием для прекращения производства по делу либо отказа в иске.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу о нарушении требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку МБОУ «Школа №» г.о. Самара отнесено к соответствующей категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности <данные изъяты> детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Констатация неправомерности бездействий органа местного самоуправления, нарушившего принципы антитеррористического законодательства, в рассматриваемом случае будет считаться достаточным способом восстановления прав неопределенного круга лиц, в отношении которых прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Отсутствие в учебном учреждении системы охранной сигнализации, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц, в том числе <данные изъяты>, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

Суд учитывает, что в настоящее время между образовательным учреждением и подрядной организацией заключен договор на монтаж охранной сигнализации, однако на момент вынесения решения судом доказательств фактического устранения нарушений антитеррористического законодательства, а именно установки системы охранной сигнализации, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на МБОУ «Школа №» г.о. Самара обязанности в течение 3 (трех) месяцев со дня перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения установить системы охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №» г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента образования администрации городского округа Самара в части непредоставления своевременно финансирования МБОУ «Школа №» г.о. Самара для обеспечения мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации.

Обязать МБОУ «Школа №» г.о. Самара в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения установить системы охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева