Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2081/2015 ~ М-1893/2015 от 06.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    27 августа 2015 года                        город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Осиповой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2081\2015 по иску Новоселова Ю. Ф. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о признании решения о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Новоселов Ю.Ф. обратился в суд с иском к ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» (далее по тексту ГКУ «НТЦЗ») о признании незаконным решения, принятого в форме приказа, начальника ГКУ «НТЦЗ» за №, изданного ДД.ММ.ГГГГ, о приостановлении выплаты пособия по безработице.

В судебном заседании истец Новоселов Ю.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете в качестве безработного в Дзержинском отделе ГКУ «НТЦЗ», куда он обязан являться на перерегистрацию два раза в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ он пришел в назначенное время, но у него при себе не было паспорта, так как ДД.ММ.ГГГГ он сдал его в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на обмен. Необходимость замены паспорта обусловлена тем, что в паспорте в написании фамилии допущена описка, его фамилия указана как «Новосёлов», а правильным является написание фамилии как «Новоселов», срочность связана с тем, что он в тот момент готовил и собирал документы для получения льгот, как почетный донор. Новый паспорт ему должны были отдать только ДД.ММ.ГГГГ. Временное удостоверение личности ему не выдали, пояснив, что оно выдается только при утере паспорта. Более того, его уверили, что копии запроса, подтверждающего сдачу паспорта на замену, будет достаточно.

В назначенное время, ДД.ММ.ГГГГ в 17:00, он явился на перерегистрацию. При себе имел трудовую книжку, регистрационное удостоверение, водительское удостоверение, удостоверение почетного донора, а также копию запроса, подтверждающего сдачу паспорта на обмен, в котором были указаны его паспортные данные. Сотрудником Превысоковой Е.В. ему было отказано в перерегистрации в связи с отсутствием паспорта и сообщено, что выплата пособия будет приостановлена на три месяца. При этом, до этого дня, он приходил на перерегистрацию к одному и тому же специалисту Превысоковой Е.В. не менее пяти раз.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику за выдачей решения о приостановлении выплаты по безработице, поскольку сразу же был намерен обжаловать данное решение в суд. В последующем по почте он получил уведомление о приостановлении выплаты пособия по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ он получил новый паспорт, но более в ГКУ «НТЦЗ» он не ходил, поскольку, как он понял со слов Превысоковой Е.В., выплата пособия ему будет приостановлена на три месяца, поэтому он посчитал, что пока он не обжалует данное решение в суде, приходить не имеет смысла.

С приостановлением выплаты пособия по безработице по причине нарушения условий и сроков перерегистрации он не согласен, в этой связи просит решение начальника ГКУ «НТЦЗ», вынесенное в форме приказа, о приостановлении ему выплаты пособия по безработице, признать незаконным.

    Представитель ответчика ГКУ «НТЦЗ» - Мереленко Л.В., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, поддержав доводы возражений, изложенные в письменном отзыве (л.д.33-35). Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Новоселов Ю.Ф. обратился в Центр занятости с целью поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ приказом ему было назначено пособие по безработице в размере, установленном ст.33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в РФ". ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице приостановлена на один месяц в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с п.6 ст.31 указанного закона, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного влечет приостановку выплаты пособия по безработице сроком до трех месяцев.

Согласно п.15 Постановления Правительства РФ от 07 сентября 2012 года №891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан требованиях к подбору подходящей работы, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: паспорт или документ, его замещающий; трудовая книжка или документ, её замещающий.

Документом, замещающим паспорт гражданина РФ является временное удостоверение личности гражданина РФ, которое выдается в установленном порядке территориальным органом ФМС России на срок оформления паспорта гражданина РФ. Форма временного удостоверения личности гражданина РФ утверждена приказом Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2012 года №391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ".

Истец явился в назначенный день и час, но документа, необходимого для перерегистрации, а именно паспорта или документа, его замещающего, у него не было, что является нарушением условий Порядка, с которым истец был ознакомлен при постановке на учет.

Указанное нарушение явилось основанием для приостановки пособия по безработице.

Просила суд в удовлетворении требований истца отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в её статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (далее по тексту - Закон о занятости) государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно пунктам 1, 2, 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу пунктов 3, 6 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривалось сторонами, что Новоселов Ю.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГКУ «НТЦЗ» в качестве безработного, с ДД.ММ.ГГГГ ему назначено пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена перерегистрация на ДД.ММ.ГГГГ на 17:00.

Приказом начальника ГКУ «НТЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ за № выплата пособия по безработице Новоселову Ю.Ф. была приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д.42).

Из пояснений сторон и письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Новоселов Ю.Ф. явился в Центр занятости населения на перерегистрацию, но не предъявил паспорт или документ его заменяющий.

Из пояснений истца следует, и надлежащим образом не оспорено представителем ответчика, что при явке на перерегистрацию Новоселов Ю.Ф. уведомил специалиста организации ответчика Превысокову Е.В. о том, что паспорт им сдан на обмен в УФМС Дзержинского района г.Н.Тагила через «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ДД.ММ.ГГГГ для его замены. Готовность паспорта ДД.ММ.ГГГГ, представил при этом в подтверждение копию запроса на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг (л.д.7).

Из копии паспорта на имя истца установлено, что тот выдан УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г. Н.Тагила ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54). Из пояснений истца следует, что паспорт им был получен ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда выплата пособия по безработице может быть приостановлена, в том числе при нарушении безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Согласно пункту 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 (далее по тексту - Правила регистрации безработных граждан), ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Не предоставление истцом в Центр занятости населения паспорта или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта, при перерегистрации в качестве безработного, в связи с изменением фамилии, признается судом уважительной причиной, поскольку судом установлено и подтверждено письменными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Новоселов Ю.Ф. сдал паспорт для замены, новый паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ и получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, на что он и указывал специалисту Центра занятости в день перерегистрации, место его жительства осталось в пределах города Н.Тагила.

В соответствии с п. 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 8 июля 1997 года за №828, в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. Таким образом, процедура замены паспорта занимает достаточно длительный срок.

Не выдача Отделом УФМС России документа, заменяющего паспорта гражданина РФ, на срок замены паспорта, не может служить основанием для ограничения прав истца.

Доказательств неоднократного не предоставления Новоселовым Ю.Ф. паспорта при перерегистрации ранее в качестве безработного в суд ответчиком в суд не представлено.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истец в назначенное время явился на перерегистрацию в Центр занятости населения, предъявил вместо паспорта водительское удостоверение по уважительной причине, в связи с заменой паспорта, сохраняя регистрацию по месту жительства в пределах г.Н.Тагила, уведомил об этом специалиста организации ответчика. Более того, как видно из регистрационного удостоверения на имя Новоселова Ю.Ф., копия которого имеется в деле (л.д.5-6), в строке перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ в 17:00, специалистом организации ответчика Превысоковой Е.В. поставила свою подпись, тем самым сделав отметку о явке истца и о его прохождении перерегистрации в качестве безработного, поэтому оспариваемый приказ о приостановлении выплаты истцу пособия по безработице является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, 209, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новоселова Ю. Ф. удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» №, изданный ДД.ММ.ГГГГ, о приостановлении Новоселову Ю. Ф. выплаты пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

     Решение в окончательной форме вынесено 1 сентября 2015 года.

Председательствующий –                    Н.Ю. Осипова