Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-893/2015 ~ М-389/2015 от 16.03.2015

Дело № 2-893/2015

                                              Р Е Ш Е Н И Е

                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Старая Русса                                                                 24 июня 2015 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Комаровой Л.А., с участием представителя истца Администрации Наговского сельского поселения по доверенности Семенова Ю.Б., представителя ответчика Цыганковой В.М. по нотариально удостоверенной доверенности Сытина М.В., соответчика Андреевой О.В., её представителя по нотариальной удостоверенной доверенности Княжищевой О.Л., представителя третьего лица на стороне ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по доверенности Котова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по иску

Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района к Цыганковой В.М. и Андреевой О.В. о признании недействительным выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках,

                                       У С Т А Н О В И Л :

Администрация Наговского сельского поселения Старорусского района обратилась в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области о признании недействительным выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках. Свои требования истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в газетах «Новгородские ведомости» № № и «Новгородские ведомости» вкладыш данной газеты Старая Русса № №, учредителем которой является областное государственное автономное учреждение «Агентство информационных технологий», участником долевой собственности Цыганковой В.М. опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения КСП <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенных: <адрес>, в кадастровых кварталах №, №, №. Проект межевания указанных земельных участков был подготовлен кадастровым инженером Андреевой О.В. ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поставила на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается кадастровыми выписками о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № и № №. Истец считает, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № были поставлены на кадастровый учет с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации. Так согласно ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок выделяется на основании решения общего собрания участников долевой собственности, в порядке, установленном ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка. При этом, размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером. Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации ( ст.13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). В силу ст.12 областного закона Новгородской области от 03.10.2011 № 1057-ОЗ «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области» сообщения, информации, извещения, предусмотренные статьями, в том числе, ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», должны быть опубликованы в газете «Новгородские ведомости» и в печатных средствах массовой информации (городской или районной газетах), в которых органы местного самоуправления осуществляют официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 37.1 Устава Старорусского муниципального района, принятого решением Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № и решения Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об источнике официального опубликования» печатным средством массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов является средство массовой информации, с которым Администрация Старорусского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством заключила муниципальный контракт на оказание услуг по опубликованию указанной в настоящем пункте информации. По муниципальному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ, таким печатным органом являлась газета «Старая Русса». Поскольку как считает Администрация Наговского сельского поселения порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, Цыганковой В.М. был нарушен, поскольку второе извещение кадастровым инженером было опубликовано в приложении к газете «Новгородские ведомости» - «НВ Старая Русса». Это повлияло на права Администрации Наговского сельского поселения по своевременному представлению возражений. Истец просил суд признать недействительным выдел земельных участков с кадастровыми номерами № и №, выделяемых в счет земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенных: <адрес>, в кадастровом квартале №. Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу; <адрес>, с кадастровыми номерами № и №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Администрации Наговского сельского поселения об обеспечении иска, и суд запретил Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области совершать действия, направленные на регистрацию права и переход права собственности на спорные земельные участки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по письменному ходатайству истца суд заменил ненадлежащих ответчиков по делу Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) на ответчиков участника долевой собственности Цыганкову В.М. и кадастрового инженера Андрееву О.В., исключив их из числа третьих лиц по делу. Тем же определением суда были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по данному делу: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

ДД.ММ.ГГГГ от истца Администрации Наговского сельского поселения в суд поступила дополнительная позиция по данному делу. В письменном заявлении истец указал, что поводом для обращения Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в суд послужило следующее обстоятельство. В ... году Администрация Наговского сельского поселения начала процедуру по выделению земельного участка площадью 253,0 га. с оценкой в 8131 баллогектар, расположенного: Новгородская область, Старорусский район, Наговское сельского поселение в пределах кадастровых кварталов № №; № №; №, для этого обратилась к кадастровому инженеру ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новгородские ведомости» № № и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Старая Русса» № № Администрацией Наговского сельского поселения опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, земли бывшего КСП <данные изъяты> Проект межевания указанного земельного участка был подготовлен кадастровым инженером ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ, указанный проект межевания земельных участков был утвержден Главой Наговского сельского поселения Бучацким В.В. Из публичной кадастровой карты, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Администрации Наговского сельского поселения стало известно, что в пределах кадастрового квартала № № были поставлены на кадастровый учет два в настоящее время спорных земельных участка с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации и данная постановка на кадастровый учет затрагивает права и интересы Администрации Наговского сельского поселения которая также намеревалась поставить спорные участки на кадастровый учет. ( т.1 л.д. 65-67)

Представитель истца - Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области по доверенности Семенов Ю.Б. ( т.1 л.д. 49; 178) в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям. Пояснил, что контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между газетой «Старая Русса» и Администрацией Старорусского муниципального района, где указано, что официальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Старорусского муниципального района размещаются в печатном издании газете «Старая Русса», действовал до ДД.ММ.ГГГГ Опубликован он был на сайте закупок, где кадастровый инженер мог свободно его найти. Необходимости размещать контракт на сайте самой Администрации муниципального района нет, так как все контракты публикуются на сайте закупок и инженер не мог этого не знать. Вкладка газеты «Новгородские ведомости» газета «НВ Старая Русса» никогда не являлась публикатором нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Старорусского муниципального района. На официальном сайте Администрации муниципального района имеется ссылка на сайт <адрес> и на скрип-шоте страницы указанного сайта имеются не только сведения о муниципальном контракте с газетой «Старая Русса», но и телефоны как газеты, так и администрации муниципального района, конкретно по контракту.

Представитель Администрации Старорусского муниципального района по доверенности Котов Е.Г. ( т.1 л.д. 207) в судебном заседании пояснил, что настаивает на удовлетворении требований, так как порядок выдела был нарушен. Решение Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об источнике официального опубликования» было официально опубликовано в газете «Старая Русса установлено, что печатным средством массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов признается печатное средство массовой информации, с которым Администрация Старорусского муниципального района, в установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядке, заключила муниципальный контракт (гражданско-правовой договор) на оказание услуг по опубликованию указанной в настоящем пункте информации.ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией Старорусского муниципального района и ООО «Газета «Старая Русса». Исполнен контракт был ДД.ММ.ГГГГ. Опубликован он был на сайте закупок, где кадастровый инженер мог свободно его найти. Необходимости размещать контракт на сайте самой Администрации муниципального района нет, так как все контракты публикуются на сайте закупок. Приложение газеты «Новгородские ведомости» «НВ Старая Русса» никогда не являлось печатным органом, где бы размещались акты Администрацией Старорусского муниципального района. В случае исполнения контракта на опубликование актов Администрацией могут заключаться разовые договоры, но в конце ... начале ... года такого договора ни с кем не заключалось, так как в этом не было необходимости, и следующий контракт был вновь заключен с ООО «Газета «Старая Русса», уже после новогодних каникул, в январе ... года с соблюдением процедуры его заключения.

          Ответчик Цыганкова В.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменных возражений в суд не представила. В представленном заявлении просила рассматривать дело в присутствии ее представителя по доверенности Сытина М.В. ( т.1 л.д. 24,89)

Представитель ответчика Цыганковой В.М. по нотариально удостоверенной доверенности Сытин М.В. ( т.1 л.д. 25-26; 90) в судебном заседании пояснил, что Администрация Наговского сельского поселения должна исходить не только из своих личных интересов, но и интересов граждан, проживающих в сельских поселениях. Цыганкова В.М. реализовала свое право, выделила принадлежавшие ей земельные доли, сформировав земельный участок, однако, в данный момент не может пользоваться этим участком, так как на него наложен арест по просьбе истца. Её права нарушаются несоизмеримо в большей степени, чем истца, который может выделить участок в другом месте. Еще в ... году Цыганковой В.М. было опубликовано извещение о том, что на этом контуре она намерена выделить земельные участки, о чем не могли не знать в Администрации Наговского сельского поселения. Кадастровый инженер ФИО18 также знал, что эти контура интересны Цыганковой. С ... года стороны обозначились, кто и где будет выделяться. Считает, что исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат. В письменном отзыве на исковое заявление Сытин М.В. указал, что с требованиями истца Цыганкова В.М. не согласна, и полагает, что они не подлежат удовлетворению, так как постановкой на кадастровый учет участков какие-либо права истца не нарушены. В суд не представлены сведения о том, что истец или третьи лица обращались с возражениями к кадастровому инженеру Андреевой О.В.. Просил суд применить срок исковой давности по оспариванию регистрации земельных участков, так как известно истцу стало о регистрации в кадастре земельных участков еще в ноябре ... года, тогда как иск был подан только в марте ...

Ответчик Андреева О.В. в судебном заседании требования истца не признала и пояснила, что при опубликовании извещения она на сайте Администрации Старорусского муниципального района сведений о печатном органе не нашла, перезвонила по какому то номеру в Администрациюи кто-то, ( кто назвать в настоящее время не может, не помнит) ей сказал, что в приложении в газете «Новгородские ведомости» извещение публиковать можно. Поэтому она опубликовала второе извещение во вкладыше к газете«Новгородские ведомости» - «НВ Старая Русса». На учет участки были поставлены ДД.ММ.ГГГГ, так как регистрация их приостанавливалась, и ей приходилось отодвигать одну из границ, так как доверенность у представителя на согласование границ истекла. Не отрицает, что карту земель она не смотрела и не видела, что в один из участков попала земля, не имеющая оценки по баллогектарам. Полагает, что межевание было произведено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика Андреевой О.В. по нотариальной удостоверенной доверенности Княжищева О.Л. ( т.1 л.д. 176-177) в судебном заседании пояснила, что кадастровый инженер Андреева О.В. соблюдала все требования, предусмотренные законом об обороте земель сельхозназначения. В ... году Цыганковой В.М. с нею был заключен договор на проведение кадастровых работ, которые были выполнены. Андреева О.В. опубликовала в двух источниках массовой информации сведения о проведении кадастровых работ. На момент обращения ею были даны извещения ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новгородские ведомости» и во вкладыше газеты «Старая Русса». В проект межевания, который оформляла кадастровый инженер Андреева О.В., вошли семь земельных участков, эти два участка спорных № № и № № не единственные, но администрация посчитала, что именно эти два участка необходимы им, именно здесь был нарушен порядок выдела. Ссылка представителя Администрация Наговского сельского поселения на решение Думы Старорусского муниципального района № № несостоятельна, так как данное решение на сайте Думы появилось только в ... году. Муниципальный контракт не опубликовывался, и люди не имеют достоверных сведений о данном решении. В ... году был заключен договор с кадастровым инженером ФИО20. Сведения, которые уже были в кадастровой карте и явились основанием для оформления границ земельного участка, были использованы кадастровым инженером ФИО19. Истец претендует на те же самые земельные участки, в тех же самых границах, не заявлял требований о споре, об установлении границ. Полагает, что порядок оформления не нарушен, поскольку соблюден полностью.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела, указал, что Управление возражает против удовлетворения заявленного иска в части требований к регистрирующему органу по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 3, ст. 38 ГПК РФ, ст. 9 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации прав). Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19 апреля 2010 года № П/173 Управление ответчиком по настоящим требованиям не является и быть не может. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) данных о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № не содержится. С заявлением о проведении регистрационных действий в отношении вышеуказанных земельных участков Администрация Наговского сельского поселения Старорусского района в Управление не обращалась. ( т.1 л.д. 39-40)

Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, указало, что в государственном кадастре недвижимости (ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, уточненной площадью 147 230 кв.м. Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости Гейслера A.C. и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и носят временный характер. Границы данного земельного участка установлены. Сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют. Также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, уточненной площадью 425 806 кв.м. Сведения о данном земельном участке внесены на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от Гейслера A.C. и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и носят временный характер. Границы данного земельного участка установлены. Сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют. Данные участки были образованы путем выдела в счет долей Цыганковой В.М. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, декларированной площадью 14 129 678 кв.м. Согласно кадастровым сведениям участок находится в общей долевой собственности. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства. ( т. 1 л.д. 54-59)

           Выслушав стороны, специалиста и свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а именно: Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития от 04 февраля 2010 года N 42, иными нормативными правовыми актами, локальными правовыми актами в сфере государственного кадастра недвижимости.

Земельный участок является сформированным, если имеет кадастровый номер, описан, индивидуализирован в Едином государственном реестре земель и может выступать объектом гражданских прав, и предусматривает определенные действия по его формированию и постановке на кадастровый учет.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"(далее по тексту Федеральный закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, вышеназванным Федеральным законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 252 Гражданского кодекса РФ лицо, обладающее долей в общей долевой собственности, вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Согласно пункту 2 статьи 246 Гражданского кодекса РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 Гражданского кодекса РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса РФ, применяются с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а также статьями 13 и 14 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки.

Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли, но в то же время может быть больше или меньше указанных там размеров.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона N 101-ФЗ.

       В силу ст. 13.1 Федерального закона N 101- проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Пунктами 9 - 15 ст. 13.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка.

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (п. 10 Федерального закона N 101-ФЗ).

Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (п. 11).

Согласно Федеральному закону N 101-ФЗ заинтересованными лицами могут быть поданы возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. К возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

Оформленные в порядке, установленном Федеральным законом N 101-ФЗ возражения, являются препятствием для дальнейшего выдела такого земельного участка в порядке пунктов 4 - 6 ст. 13 названного Федеральным законом N 101-ФЗ и проведения кадастровых работ по подготовке проекта межевания. При этом вышеуказанные работы могут быть возобновлены только при условии снятия возражений по волеизъявлению лица, направившего такие возражения, или судебном порядке.

      Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.01.2009 N 1-П право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на выделение земельного участка в счет своей земельной доли не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков и наличием у сособственников общих интересов, выражаемых большинством.

Таким образом, оформленные в порядке, установленном Законом об обороте земель сельхозназначения возражения, являются препятствием для дальнейшего выдела такого земельного участка в порядке пунктов 4 - 6 ст. 13Федерального закона N 101-ФЗ и проведения кадастровых работ по подготовке проекта межевания.

Законом об обороте земель сельхозназначения не установлены критерии, а также случаи, при которых возражения необходимо относить к обоснованным либо необоснованным. В любом случае, возможность истца, либо третьих лиц подать свои возражения не может быть проигнорирована, поскольку это будет противоречить основному принципу равенства участников гражданского оборота (п. 1 ст. 1).

        Согласно ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (ред. от 28 февраля 2015 года) "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. Так орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в том числе в случае, если: такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев; если в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений. При этом вышеуказанные работы могут быть возобновлены только при условии снятия возражений по волеизъявлению лица, направившего такие возражения, или судебном порядке.

Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что Администрация Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и Цыганкова В.М. являются собственниками земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № из земель сельскохозяйственного назначения бывшего КСП ( СПК) <данные изъяты> с кадастровым номером №, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним и переходе права на объект недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером № ( т. 1 л.д. 103-137       )

Как следует из материалов дела, главой Администрации Наговского сельского поселения Бучацким В.В., действующим от имени истца без доверенности ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым инженером ФИО21 был заключен договор подряда на производство кадастровых работ №№ по подготовке проекта межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей из исходного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № из земель сельскохозяйственного назначения бывшего КСП <данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью 253,0 га.. ( т. 2 л.д. 46-49 )

Как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО22., непосредственно перед заключением договора он посмотрел в кадастровом плане территории не зарегистрирован ли этот участок за кем - либо. Участок ни за кем зарегистрирован не был, и он начал работу: опубликовал извещение в двух газетах ( Новгородские ведомости и Старая Русса, соответственно ДД.ММ.ГГГГ ), стал готовить документы. Однако, через непродолжительное время он обнаружил, что в данном квартале появились два земельных участка, уже прошедшие регистрацию, это земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Поскольку он это увидел, то перезаключил договор с истцом на производство кадастровых работ в том же квартале, то есть заключил новый договор, но в отношении 175,7 га. Работа по указанному последнему договору им была выполнена, о чем свидетельствует акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. За работу он в ДД.ММ.ГГГГ получил расчет. Претензий к истцу за задержку оплаты он не предъявлял, так как знает о его тяжелом материальном положении. В настоящее время земельный участок, который им был выделен по договору от ДД.ММ.ГГГГ, поставлен истцом на кадастровый учет и территориально граничит со спорными земельными участками. В спорные участки попали земли без кадастровой оценки, которые не могли быть выделены в качестве долей. Между указанными участками оказалась территория, которая не должна была остаться, и ему пришлось ее также включить в оформляемый за истцом участок. Кроме того, кадастровым инженером при выделе спорных участков, извещение о выделе было опубликовано не в той газете, где публикуются акты Администрации Старорусского муниципального района.

Пояснения свидетеля подтверждаются договором подряда на производство кадастровых работ №№ по подготовке проекта межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей из исходного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения бывшего КСП <данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью 175,7 га. (т.2 л.д. 36-39; 40; 50-55 ) А также актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ ( т. 2 л.д. 41     ) платежными поручениями № № и № № от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 220-221). Материалами межевого дела и копиями газет «Новгородские ведомости» и «Старая Русса», соответственно ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.68-82; 79-80).

Кадастровым планом территории ( кадастрового квартала № № ) согласно которому земельный участок, выделенный истцом с кадастровым номером № № и спорные земельные участки № № и № № находятся в одном кадастровом квартале № № земель сельскохозяйственного назначения бывшего СПК (КСП) <данные изъяты> с кадастровым номером №. ( т.2 л.д. 57-250 )

Таким образом, доводы ответчиков о ненарушении ими прав истца при опубликовании извещения о выделе земельных участков, опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

В соответствии со статьей 12 областного закона Новгородской области от 03.10.2011 № 1057-03 «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области» сообщения, информации, извещения, списки невостребованных земельных долей, предусмотренные статьями 10, 12, 12.1, 13.1 и 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», должны быть опубликованы в газете «Новгородские ведомости» и в печатных средствах массовой информации (городской или районной газетах), в которых органы местного самоуправления осуществляют официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов.

Представленными доказательствами опровергаются утверждения ответчиков о том, что фактически на момент публикации источник публикации Администрацией Старорусского муниципального района был не определен.

Так согласно п. 1 части 1 статьи 37.1 Устава Старорусского муниципального района, принятого решением Думы Старорусского муниципального района от 28.02.2006 № 37, под опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта понимается помещение полного текста муниципального правового акта в печатном средстве массовой информации, признанном решением Думы Старорусского муниципального района источником официального опубликования.

Из решения Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об источнике официального опубликования» установлено, что печатным средством массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов признается печатное средство массовой информации, с которым Администрация Старорусского муниципального района, в установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядке, заключила муниципальный контракт (гражданско-правовой договор) на оказание услуг по опубликованию указанной в настоящем пункте информации. ( т. 1 л.д.9)

Из представленной в суд газеты «Старая Русса от № № от ДД.ММ.ГГГГ ( стр.5) следует, что решение Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об источнике официального опубликования» было опубликовано в газете «Старая Русса». ( т. 1 л.д.209-211 )

Согласно муниципальному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Старорусского муниципального района и ООО «Газета «Старая Русса» официальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Старорусского муниципального района размещаются в печатном издании газете «Старая Русса». Срок окончания взаимоотношений по договору - ДД.ММ.ГГГГ. ( т. 1 л.д. 213-219 )

Как следует из представленной справки ООО Газета «Старая Русса» данный муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ был исполнен ДД.ММ.ГГГГ. ( т.1 л.д. 213; 214)

Ответчиком Андреевой О.В. в суд представлены документы о том, что целью согласования с другими участниками долевой собственности в части размера и местоположения границ выделяемых спорных земельных участков, на основании п. 4 ст. 13 и п. 9 ст. 13.1 Закона N 101-ФЗ 27 декабря 2013 года ею в газете «Новгородские ведомости» № № и «Новгородские ведомости» вкладыш данной газеты Старая Русса № № учредителем которой является областное государственное автономное учреждение «Агентство информационных технологий» было опубликовано соответствующее извещение, в котором заинтересованным лицам было предложено ознакомиться с проектом межевания земельных участков и в течение 30 дней со дня опубликования извещения представить обоснованные возражения относительно размера и местоположения границ земельных участков. ( т. 2 л.д. 27-30 )

Указанное обстоятельство подтверждается и материалами межевого дела, содержащего копии данных газет и заключение кадастрового инженера Андреевой О.В. со ссылкой на опубликование извещения в двух газетах (т.1 л.д 244-250; т.2 л.д. 1-35       )

Из справки ОГАУ « Агентство информационных коммуникаций» № № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по запросу суда, следует, что газета «НВ. Старая Русса» является периодическим печатным изданием: свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области. Газета «НВ. Старая Русса» распространяется в виде вкладыша в газету «Новгородские ведомости», что подтверждается заверенной копией свидетельства о ее регистрации ( т.1 л.д. 93; 94).

Ответом ОГАУ « Агентство информационных коммуникаций» за № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что газета «НВ. Старая Русса» ( регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ не является официальным публикатором нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Старорусского муниципального района. ( т. 1 л.д. 204     )

Привлеченная в качестве специалиста, согласно ст. 188 ГПК РФ заместитель начальника Старорусского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Макова Л.Н. пояснила, что данных о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № не содержится, они только поставлены на кадастровый учет. Кадастровый инженер должен был при формировании межевого дела учесть и земельные участки, границы которых не определены, в спорные участки попали земли без кадастровой оценки, которые не могли быть выделены в качестве долей. Между указанными участками оказалась территория, которая не должна была остаться. По поводу публикации кадастровым инженером при выделе спорных участков, извещения о выделе кадастровой палатой информация должна проверяться, но за достоверность ее несет ответственность кадастровый инженер, представляющий межевое дело с соответствующим заключением. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" недостоверность сведений об объекте недвижимости может явиться результатом действий самого правообладателя либо государственных органов, осуществляющих кадастровый учет земельных участков. Практика разрешения данных споров основывается на признании презумпции добросовестности правообладателя земельного участка. В силу этой презумпции "обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти".

Из анализа вышеперечисленных норм и представленных доказательств следует, что при наличии правильного опубликования извещения кадастрового инженера о выделе, у истца было бы реализовано право на подачу в установленном порядке возражений по размерам и местоположению границ выделяемых ответчику Цыганковой В.М. земельных участков по проекту межевания, составленному ответчиком Андреевой О.В. В случае их поступления регистрирующий орган должен был отказать Цыганковой В.М. в производстве регистрационных действий, и спор мог бы рассматриваться в суде. Нарушением порядка публикации извещения право истца на подачу возражений было нарушено.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 даны разъяснения о том, что государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Как указано в п. 57 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало, или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Вместе с тем в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

         Таким образом, доводы представителей ответчиков о применении срока исковой давности по заявленным требованиям, также удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренная законом процедура выдела земельного участка ответчиками не соблюдена, поскольку истцом предоставлены доказательства необходимости опубликования ответчиком Андреевой О.В. извещения по проекту межевания, составленному ею, не во вкладыше газеты «Новгородские ведомости» «НВ «Старая Русса», а в ООО газета «Старая Русса», чем явно нарушены права заинтересованных лиц на своевременное извещение о выделе и возможность подачи соответствующих возражений, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

         На основании ст.ст. 12, 304, 305, 252,246 ГК РФ, ст. 11.9 ЗК РФ, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 24 июля 202 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Областного закона от 03 октября 2011 года № 1057-ОЗ «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области», ст. ст. 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

                                               Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ №, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 29 ░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░