Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1814/2014 ~ М-1619/2014 от 17.06.2014

Дело № 2-1814/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 03 июля 2014 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Дорошенко О.Н.

при секретаре Филипповой Е.Е.

с участием прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Трибунской Д.А.

истца Иванова С.П.

представителя ответчика Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г. Волгограда» Петровой В.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г.Волгограда действующего в интересах Иванова СП к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г. Волгограда» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ворошиловского района г.Волгограда действуя в интересах Иванова С.П. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка по обращению Иванова С.П. по вопросу отказа ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда» в присвоении звания «Ветеран труда», в ходе которой установлено, что Иванов С.П. на основании приказа Федеральной автомобильно-дорожной службы России от ДД.ММ.ГГГГ № награжден значком «Почетный автотранспортник». ДД.ММ.ГГГГ Иванов С.П. обратился в ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» о присвоении звания «Ветеран труда». Заявитель представил выписку из приказа о награждении его значком «Почетный автотранспортник». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ЦСЗН отказано в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная автомобильно-дорожная служба России была упразднена, а ее функции переданы Министерству транспорта РФ. Иванов С.П. награжден значком «Почетный автотранспортник», приказ о награждении вынесен Федеральной автомобильно-дорожная службой России является (правопреемником Департамента автомобильного транспорта и Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации) от имени Министерства транспорта РФ, в пределах компетенций, предоставленных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса», связи с чем решение ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» об отказе Иванову С.П в присвоении звания Ветерана труда полагает незаконным. Просит суд признать незаконным отказ ГКУ «Центр социальной зашиты по Ворошиловскому району Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Иванову СП звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ «Центр социальной защиты по Ворошиловскому району Волгограда» направить ходатайство о присвоении Иванову С.П. звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области.

Прокурор Ворошиловского района г.Волгограда Трибунская Д.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении заявленных исковых требований.

Истец Иванов С.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты по Ворошиловскому району г. Волгограда» Петрова В.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального Закона РФ от 12.01. 1995 года «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Согласно ч.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Главы Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 649 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской <адрес>" Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской <адрес>, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Согласно п. 2.2 указанного постановления, лица, указанные в абзаце "а" раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

Статья 7 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

В рамках предоставленных п.4 ст.7 ФЗ «О ветеран» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. В данном случае речь идет о праве субъектов РФ дополнить федеральные перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в РФ» Федеральная автомобильно-дорожная служба России (ФАДС России) образовалась на основе соответствующих департаментов Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная автомобильно-дорожная служба России являются федеральными органом исполнительной власти, входящим в систему государственного управления транспортным комплексом, возглавляемую Министерством транспорта Российской Федерации, и осуществляет государственное управление в установленных сферах ведения, а также специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в соответствии с положениями о федеральных службах, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной автомобильно-дорожной службы России» установлено, что Федеральная автомобильно-дорожная служба России является правопреемником Департамента автомобильного транспорта и Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и действовавшей на период награждения истца, утверждено Положение об отраслевых нагрудных значках: «Почетный автотранспортник», о порядке представления работников к награждению нагрудными знаками.

Награждение нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России» производится приказами Министерства транспорта Российской Федерации, а отраслевыми нагрудными знаком и значками - приказами Министерства транспорта Российской Федерации или от его имени соответствующими департаментами воздушного, морского, речного, автомобильного транспорта и Федеральным дорожным департаментом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении автомобильным транспортном РФ» функции по регулированию действий предприятий и организаций автомобильного транспорта возложены на Министерство транспорта РФ, в структуре которого был образован Департамент автомобильного транспорта. С 1993 года нагрудный значок «Почетный автотранспортник» является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ. В соответствии с Положением о нагрудном значке «Почетный автотранспортник», утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1,

В судебном заседании установлено, что Иванов С.П. на основании приказа Федеральной автомобильно-дорожной службы России от ДД.ММ.ГГГГ №106/к-ФАДС награжден значком «Почетный автотранспортник».

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и действовавшей на период награждения истца, утверждено Положение об отраслевых нагрудных значках: "Почетный автотранспортник", о порядке представления работников к награждению нагрудными знаками.

Так, установлено, что награждение нагрудным знаком "Почетный работник транспорта России" производится приказами Министерства транспорта Российской Федерации, а отраслевыми нагрудными знаком и значками - приказами Министерства транспорта Российской Федерации или от его имени соответствующими департаментами воздушного, морского, речного, автомобильного транспорта и Федеральным дорожным департаментом.

Согласно удостоверения № выданного Иванову С.П., истец награжден значком "Почетный автотранспортник" от имени Министерства транспорта Российской Федерации приказом автомобильно-дорожной службы России.

ДД.ММ.ГГГГ Иванов С.П. обратился в ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» о присвоении звания «Ветеран труда».

Заявитель представил выписку из приказа о награждении его значком «Почетный автотранспортник».

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ЦСЗН отказано в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная автомобильно-дорожная служба России была упразднена, а ее функции переданы Министерству транспорта РФ.

Судом установлено, что истец имеет необходимый трудовой стаж, награжден значком «Почетный автотранспортник», приказ о награждении вынесен Федеральной автомобильно-дорожная службой России является (правопреемником Департамента автомобильного транспорта и Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации) от имени Министерства транспорта РФ, в пределах компетенций, предоставленных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса», связи с чем решение ГКУ «ЦСЗН по <адрес> Волгограда» об отказе Иванову С.П в присвоении звания Ветерана труда не может считаться законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе разбирательства по делу нашел свое подтверждение факт незаконного отказа ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что правовой статус Иванова С.П. соответствует положениям постановления Главы Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 649 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области" Звание "Ветеран труда", а именно Иванов С.П. является пенсионером по выслуге лет и награжден значком «Почетный автотранспортник».

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Иванову С.П. звания «Ветеран труда». Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда» направить ходатайство о присвоении Иванову С.П. звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03 ░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░: