Решение по делу № 12-575/2019 от 24.09.2019

Дело № 12-575/2019

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2019г.                                                                             г.Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – Деменок С.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: г.Симферополь, ул.Турецкая, 21/5, жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № должностное лицо – заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, вследствие нарушения права на защиту. Поскольку он не был уведомлен ни о составлении административного протокола, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Заявитель ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не предоставлено.

Изучив материалы дела №, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № должностное лицо – заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, хотя присутствие лица при составлении протокола и не является обязательным, у должностного лица компетентного органа должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что уведомление о составлении 27 августа 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя управляющего Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 направлялось по месту нахождения юридического лица ОПФР по Республике Крым: <адрес>, а также по месту жительства ФИО1: <адрес>.

Согласно материалам дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, было получено сотрудником ОПФР по Республике Крым, однако, не лично ФИО1

Данных о получении по месту жительства ФИО1 уведомления о составлении 27 августа 2019 года протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений с сайта "Почта России" следует, что уведомление о времени составления протокола (с почтовым идентификатором №), направленное ФИО1 по месту его жительства, прибыло в место вручения - 15 августа 2019г. После неудачной попытки вручения 15 августа 2019г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, уведомление о составлении протокола, направленное ФИО1 по месту его жительства, а также по месту работы, на момент составления протокола об административном правонарушении – 27 августа 2019г. фактически не было получено лицом, привлекаемым к административной ответственности. Доказательств иного, в материалах дела не имеется.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что оно должно быть направлено лицу, привлеченному к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, должно предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Так в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что копия административного протокола с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлялась по месту нахождения юридического лица ОПФР по Республике Крым: <адрес>, а также по месту жительства ФИО1: <адрес>.

Согласно материалам дела, копия административного протокола в отношении ФИО1, была получена 30 августа 2019г. сотрудником ОПФР по <адрес>, однако, не лично ФИО1

Данных о получении ФИО1 по месту жительства копии административного протокола, в материалах дела не имеется.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений с сайта "Почта России" следует, что уведомление о времени составления протокола (с почтовым идентификатором №), направленное ФИО1 по месту его жительства, прибыло в место вручения - 30 августа 2019г., в указанный день состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления.

Таким образом, надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение соответствующего уведомления (как о составлении протокола, так и о месте и времени его рассмотрения по существу) ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участников производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие может быть составлен административный протокол и дело может быть рассмотрено по существу только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что данное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени как составления протокола, так и его рассмотрения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении прав ФИО1 на защиту, и как следствие, является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 КоАП Российской Федерации срока привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела, установленные судом, а также не истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело – возвращению в орган, правомочный его рассматривать повторно.

Руководствуясь ст.ст.7.30, 4.5, 24.5, 28.9, 30.1-30.8 КоАП Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1 – возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП Российской Федерации.

Судья

Центрального районного суда г.Симферополя                                   С.В. Деменок