Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3287/2016 ~ М-2716/2016 от 09.08.2016

Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2016 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Гарибове Р.Б.о., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3287/2016 по иску Савицкого Александра Николаевича к Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании ежемесячных компенсационных выплат,

У С Т А Н О В И Л :

Савицкий А.Н. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании ежемесячных компенсационных выплат.

В обоснование иска указал, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность Главы сельского поселения Приморский, с которой уволен в связи с не избранием на указанную должность. Обратившись с заявлением об установлении ежемесячных компенсационных выплат в соответствии с положениями Закона Самарской области от 10.07.2008 г. N 67-ГД "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области", Устава сельского поселения, Решения Собрания представителей поселения, получил отказ, который нарушает его права.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд взыскать с ответчика в счет ежемесячных компенсационных выплат сумму <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца Красникова О.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полностью поддержала исковые требования.

Представитель ответчика глава сельского поселения - Лапаев А.В., действующий на основании Устава, иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, также пояснил, что бюджет сельского поселения является дефицитным, для выплаты заработной платы сотрудникам был получен кредит. В бюджете данные расходы не предусмотрены. На решение собрания представителей, которое противоречит федеральному и региональному законодательству, принесен протест, редакция статьи изменена в той части, которая предусматривает назначение данных выплат только лицу, достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 40 указанного закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац первый).

Согласно частям 2 и 3 статьи 3 Закона Самарской области от 10.07.2008 г. N 67-ГД "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области" уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в Самарской области могут устанавливаться гарантии, предусмотренные статьями 11, 12, 16, частью 3 статьи 17, статьями 19, 21 и 22 настоящего Закона.

Гарантии, установленные уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом, предоставляются за счет средств местного бюджета.

Статьей 19 данного Закона Самарской области от 10.07.2008 г. N 67-ГД предусмотрено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, выборному должностному лицу местного самоуправления после окончания срока полномочий может ежемесячно выплачиваться денежная компенсация в размере их должностного оклада до устройства на новое место работы (службы), но не более одного года со дня прекращения полномочий.

Однако, согласно части 4 указанной статьи, социальные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются только в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Согласно абз. 2 пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность,

Исковые требования основаны на части 1 статьи 19 Положения о правовом статусе выборного должностного лица местного самоуправления – главы администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей от 25.12.2008 № 48а (51).

Согласно указанной нормы, при прекращении полномочий главы администрации сельского поселения в связи с не избранием на новый срок в течение одного года со дня прекращения полномочий, ему ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его должностного оклада. Данная выплата прекращается в случае трудоустройства указанного лица.

Однако, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Ставропольского района, установлено, что ч. 1 ст. 19 Положения, утвержденного решением собрания представителей от 25.12.2008 № 48а (51) не соответствует требованиям регионального законодательства, вследствие чего подлежит приведению в соответствие с требованиями закона.

Прокурором района принесен протест в адрес Собрания представителей сельского поселения Приморский, в котором прокурор потребовал привести ч. 1 ст. 19 Положения в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.

Решением Собрания представителей сельского поселения Приморский от ДД.ММ.ГГГГ в указанное положение внесено изменение.

Часть 1 ст. 19 Положения изложена в новой редакции: «выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляемому свои полномочия на постоянной основе, после окончания срока полномочий может ежемесячно выплачиваться денежная компенсация в размере их должностного оклада до устройства на новое место работы (службы), но не более одного года со дня прекращения полномочий. Социальные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются только в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших работоспособность».

Указанное решение вступило в законную силу.

Таким образом, изменения в данном правовом акте, исключившие положения о начислении денежной компенсации указанному должностному лицу, не достигшему пенсионного возраста и не потерявшему трудоспособность - вступили в законную силу, в связи с чем действовавшие ранее положения утратили юридическую силу.

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ рождения и пенсионного возраста не достиг, сведений о потере им трудоспособности не имеется.

С учетом изложенного, действующее в настоящее время на территории муниципального образования Положение не предусматривает право на выплату денежной компенсации выборному должностному лицу после окончания срока полномочий, не достигшему пенсионного возраста.

Довод о том, что указанным правовым актом, придана обратная сила, ухудшающая положение гражданина Российской Федерации, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица, несостоятелен.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В данном случае нормы федерального и регионального законодательства имеют большую юридическую силу, в связи с чем суд вправе не применять противоречащие им нормы муниципального правового акта.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 – 214 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Савицкого Александра Николаевича к Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании в счет ежемесячных компенсационных выплат суммы 414168 рублей – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья –