Дело №(1)-363/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 октября 2017 года с. Сакмара
Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Никитиной О.К.,
при секретаре Ростовской Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> к Глуховой Елене Александровне о сносе самовольной постройки,
У С Т А Н О В И Л :
Администрация МО Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> обратилась в суд с иском к Глуховой Е.А. о сносе самовольно возведенного объекта недвижимости – жилого строения двухэтажного, фундамент бетонный монолитный, стены сборно-щитовые, перегородки каркасные, перекрытия деревянные, кровля из металлочерепицы по деревянным конструкциям, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №
В обоснование заявленных требований указала, что земельный участок, на котором Глуховой Е.А. осуществлено строительство жилого дома, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.
Факт строительства жилого дома на участке, не предназначенном для этих целей, был установлен в ходе проверки, проведенной на основании представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений требований земельного законодательства.
Для проведения проверки истцом была создана комиссия для обследования земельных участков, указанных в представлении прокурора, в том числе земельного участка с кадастровым номером 56:25:1409001:212.
Глухова Е.А. вызывалась на заседание комиссии по административным правонарушениям, ей предлагалось представить документы, подтверждающие законность возведения на земельном участке строения.
Разрешение на строительство или другие документы, подтверждающие законность постройки, ответчиком представлены не были.
Ссылаясь на положения ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ, просили обязать Глухову Е.А. снести самовольно возведенный объект недвижимости – жилое строение двухэтажное, фундамент бетонный монолитный, стены сборно-щитовые, перегородки каркасные, перекрытия деревянные, кровля из металлочерепицы по деревянным конструкциям, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 56:25:1409001:212.
В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> Дашкевич М.Г., действующая на основании доверенности, просила иск удовлетворить, в последнем судебном заседании не присутствовала, о месте и времени которого извещена.
В судебном заседании ответчик Глухова Е.А. и ее представитель Хасанов О.Р. просили в иске отказать, так как возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка, является вспомогательной временной постройкой, возведение которого не требует разрешения и государственной регистрации.
Из отзыва на исковое заявление усматривается, что с иском Глухова Е.А. не согласна, спорный объект является постройкой, связанной с обслуживанием зоны СХ-1, предназначенной для развития сельхозугодий. Постройка не является пригодной для проживания, не создает угрозы для жизни и здоровья людей. Ответчик осуществляет деятельность в соответствии с целевым назначением земельного участка – пчеловодством. Возведенное строение не капитальное, вспомогательного характера. Земельный участок осваивается с соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В судебном заседание не явились представители третьих лиц администрации МО <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, в связи с чем в порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 названной выше статьи (п. 2).
Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
В пункте 1 статьи 222 ГК РФ указано три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно ст. 260 ч.2 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Как предусмотрено ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании ст. 79 ч. 1 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса, в соответствии с положениями частей 2, 3 которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст.35 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно ст.35 ч. 9 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст.35 ч. 10 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст.37 ч.2 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Согласно ст.37 ч.3 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст.37 ч.4 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Глуховой Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный на территории Татаро-Каргалинского с/с <адрес>, о чем внесена запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.
На данном земельном участке Глуховой Е.А. был возведен объект незавершенного строительства.
В силу ч.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничеств.
Заявляя настоящие исковые требования, администрация МО Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> исходит из того, что без получения разрешения на строительство Глухова Е.А. на принадлежащем ей земельном участке сельскохозяйственного назначения возвела индивидуальное жилое строение, которое является самовольной постройкой, не соответствует целям использования земельного участка.
При этом ссылались на данные, содержащиеся в акте обследования объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией в составе главы МО Татаро-Каргалинский сельсовет, начальника ЖКХ ...» и архитектора администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет.
Возражая против заявленных администрацией требований, Глухова Е.А. указывала, что спорное строение не может быть признано самовольным применительно к положениям ст.222 ГК РФ, поскольку в силу ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство спорной постройки не требовалось, объект представляет собой хозяйственное строение.
В подтверждение своих возражений на иск Глухова Е.А. представила акт визуального осмотра, составленый ООО «...» ДД.ММ.ГГГГ.
Из данного акта следует, что в границах земельного участка с местоположением: обл. <адрес>, кадастровый №, расположен объект, представляющий собой постройку из деревянных конструкций. Объект является нежилым, так как не соответствует СНиП №...»; СНиП № ...» в части круглогодичного проживания в связи с отсутствием (на момент обследования) сетей инженерно-технического обеспечения. Сооружение выполнено из легких конструкций с непредусмотренным заглублением фундамента. Техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создаёт. Объект по своему назначению на дату осмотра согласно Правилам землепользования и застройки МО Татаро-Каргалинский сельсовет (часть 3) является постройкой, связанной с обслуживанием Зоны СХ-1, предназначенной для сохранения и развития сельскохозяйственных угодий. Данная постройка не является пригодной для проживания и не требует внесения сведений в ЕГРН.
Ввиду наличия в материалах дела противоречивых доказательств для определения природы спорного объекта, его назначения и технических характеристик, а также стоимости данного объекта по делу определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Оренбургская судебно-стоимостная экспертиза».
Из заключения эксперта №-С от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, не обладает признаками недвижимого имущества- перемещение без несоразмерного ущерба назначению возможно. Надземная часть здания является разборной, имеет монолитный ленточный фундамент, выполненный без необходимого заглубления. Возможность отделить надземную часть от фундамента и смонтировать на новом месте без нанесения несоразмерного ущерба имеется. Объект не оборудован инженерными коммуникациями. Площадь застройки 154,6 кв.м., здание двухэтажное. На земельном участке расположен погреб. Здание представляет собой объект незавершенного строительства, на дату обследования непригодно для проживания. Рыночная стоимость 1100000 руб. При обследовании выявлены нарушения СНиП в части отсутствия заглубления фундамента. Общее техническое состояние здания оценивается как работоспособное. Угрозы жизни и здоровью граждан не создает.
Согласно карт градостроительного зонирования в границах МО Татаро-Каргалинский сельсовет объекты экспертизы расположены в зоне пастбищ и сенокосов (СХ-1) согласно правил Землепользования и застройки МО Татаро-Каргалинский сельсовет, зона СХ-1 предназначена для сохранения и развития сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, и прочие, а так же многолетних насаждений ( садов, ягодников и т.д.), обеспечивающие их инфраструктуру, предотвращения их занятия другими идами деятельности. К видам разрешенного использования в зоне СХ-1 относится овощеводство, садоводство, пчеловодство и т.д.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд считает его допустимым доказательством, поскольку оно соответствует требованиям гражданско-процессуального законодательства, выполнено специалистом, квалификация которого сомнений не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются ясными и понятными, у суда оснований не доверять заключению эксперта не имеется.
Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1).
Согласно заключению судебной экспертизы спорный объект - здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 56:25:1409001:212, не обладает признаками недвижимого имущества, перемещение без несоразмерного ущерба назначению возможно, надземная часть здания является разборной, имеет монолитный ленточный фундамент, выполненный без необходимого заглубления, следовательно, спорный объект и не является объектом капитального строительства и в силу ст. 51 ч.17 п.п.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на его возведение не требуется.
В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.
Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены виды сельскохозяйственного использования земельных участков :
сельскохозяйственное использование - ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе
садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельхозугодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и т.д. ;
пчеловодство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельхозугодьях, по разведению пчел, размещение ульев, и иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства, размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства и т.д.
Согласно ст.37 ч.4 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, ответчик Глухова Е.А. вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования выбрать основные и вспомогательные виды разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка сельхозназначения и объектов капитального строительства. Из отзыва Глуховой Е.А. усматривается, что она намерена заниматься пчеловодством, что не исключает возможности заниматься садоводством, огородничеством и другими видами разрешенного использования. При этом законом допускается возведение на земельном участке сооружений вспомогательного использования.
С данном случае, спорный объект незавершенного строительства является разборным, непригодным для проживания, является сооружением вспомогательного использования.
Таким образом, спорный объект возведен с соблюдением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) и правил Землепользования и застройки МО Татаро-Каргалинский сельсовет.
Также не представлено в дело и доказательств того, что спорный объект построен ответчиком с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, является небезопасным в эксплуатации, а его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года назначена судебная экспертиза, обязанность по оплате возложена на истца. На настоящий момент экспертиза не оплачена. ООО ...» поступило ходатайство об оплате экспертизы в размере 20000 руб. Суд взыскивает с истца в счет оплаты экспертизы 20000 рублей. Истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении иска администрации муниципального образования Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> к Глуховой Елене Александровне о сносе самовольной постройки – отказать.
Взыскать с администрации муниципального образования Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес> в пользу ООО «...» в счет оплаты экспертизы 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.К. Никитина
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года