Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-375/2018 от 21.08.2018

Дело № 5-375/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 27 августа 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Мысливцев Д.Ю., в г.Томске, по пер. Батенькова, 6,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя Яковлевой А.Ш., защитника Яковлева П.М., а также главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Гуленко В.М., помощника прокурора Ленинского района г.Томска Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Яковлевой А.Ш., <данные изъяты>, ИНН 701713927159, ОГРНИП 315701700005089, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 12 марта 2015 года, осуществляющей деятельность по <адрес обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 27 июля 2018 года по 17 августа 2018 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Яковлевой А.Ш., осуществляющей деятельность по производству кондитерских изделий в цехе по <адрес обезличен>, установлены и зафиксированы в акте проверки от 17 августа 2018 года нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; подп.1 п. 2 ст. 12 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: в цехе производства кондитерских изделий ИП Яковлевой А.Ш., расположенном по <адрес обезличен>, вода из крана, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (печенье, кексы в ассортименте) и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не соответствует требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства – члена Таможенного союза, а именно: в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области <номер обезличен> от 03 августа 2018 года, протоколом лабораторных исследований <номер обезличен> от 02 августа 2018 года, протоколом <номер обезличен> от 30 июля 2018 года, проба воды из крана в производственном цехе по показателям: мутность, запах при 20° С и 60° С, аммиак, железо, марганец не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 «предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (п. 1.3); Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что образует состав административного правонарушения, предусмотренногост. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель Яковлева А.Ш. (ИПЯковлева А.Ш.) вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время ею принимаются меры для устранения выявленных нарушений – заключен договор на поставку и установку системы водоочистки. Вода из скважины в настоящее время не используется, а используется бутилированная вода, поставляемая ООО «Ключевая вода».

Защитник Яковлев П.М., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, указал, что контроль качества воды производился, но не часто, и на момент последней проверки около 2 лет назад качество воды соответствовало предъявляемым требованиям, однако документально подтвердить данный факт он не может.

Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Гуленко В.М. пояснила, что в настоящее время не устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, кроме того, ни одни санитарные нормы не допускают при осуществлении деятельности кондитерского цеха использование бутилированной воды, поэтому она настаивает на вынесении такого наказания, как приостановление деятельности, поскольку функционирование цеха по производству кондитерских изделий с указанными нарушениями создает угрозу жизни и здоровью людей.

Помощник прокурора Ленинского района г. Томска Кузнецова Н.А. также настаивала на приостановлении деятельности кондитерского цеха ИП Яковлевой А.Ш. на максимально возможный срок – 90 суток.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пунктом 1 статьи 19 закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"(СанПиН 2.1.4.1074-01), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам. Показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области, в период с 11.00 часов до 13.00 часов 27 июля 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя Яковлевой А.Ш. (ИП Яковлева А.Ш.), обследование предприятия, расположенного по <адрес обезличен>, с целью установления и оценки источника питьевого водоснабжения, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившиеся в том, что качество питьевой воды в производственном цехе по указанному адресу не соответствует требованиям пунктов 3.4 и 3.5 СанПиН 2.1.41074-01, п. 1.3 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», п. 1 ч. 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в соответствии с экспертным заключением отобранная проба питьевой воды из крана по указанному адресу не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическому показателю "мутность", по химическим показателям "аммиак", "железо" и "марганец", "запах при 20° и 60°С").

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, 17 августа 2018 года в отношении ИП Яковлевой А.Ш. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Яковлевой А.Ш. правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2018 года в отношении ИП Яковлевой А.Ш., согласно которому в период с 27 июля 2018 года по 17 августа 2018 года часов отделом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области было установлено, что в цехе производства кондитерских изделий ИП Яковлевой А.Ш. по <адрес обезличен>, в нарушение обязательных требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», под. 1 п. 2 ст. 12 гл. 3 ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции», вода из крана, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (печенье, кексы в ассортименте) и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не соответствует требованиям к питьевой воде; проба воды из крана в производственном цехе по показателям: мутность, запах при 20° и 60°С, аммиак, железо, марганец не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (п. 1.3), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 5-7);

- заявлением ФИО1 от 22 июня 2018 года в прокуратуру Ленинского района г. Томска в части доводов о несоблюдении санитарных требований (отсутствие централизованного водоснабжения, использования технической воды) при работе хлебопекарни, расположенной по <адрес обезличен> (л.д. 41-43);

- решением о согласовании с прокуратурой Томской области проведения внеплановой выездной проверки от 26 июля 2018 года (л.д. 44);

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области <номер обезличен> от 23 июля 2018 года, согласно которому принято решение провести в период с 27 июля 2018 года по 23 августа 2018 года внеплановую выездную проверку в отношении ИП Яковлевой А.Ш. с целью выявления обстоятельств - отсутствие централизованного водоснабжения, использования технической воды в цехе производства кондитерских изделий (л.д. 45-47);

- актом проверки Управлением Роспотребнадзора по Томской области от 17 августа 2018 года в отношении ИП Яковлевой А.Ш., которым зафиксирована обстановка в цехе производства кондитерских изделий по <адрес обезличен>; обстоятельства при которых 27 июля 2018 года в 11.50 часов специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» отобраны пробы питьевой воды из крана в цехе; выводы эксперта, а также выявленные нарушения санитарных правил и норм 2.1.4.1074-01. Нарушение совершено 27 июля 2018 года в 11.50 часов, выявлено 07 августа 2018 года в 16.00 часов при получении экспертного заключения, протоколов лабораторных исследований (л.д. 9-12);

- предписанием главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора <номер обезличен> от 17 августа 2018 года, которым предложено устранить выявленные нарушения требований ст.11, ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, СанПиН 2.1.4.1074-01, под. 1 п. 2 ст. 12 гл. 3 ТР ТС 021/2011, в срок до 29 ноября 2018 года (л.д. 13-14);

- протоколом о взятии проб и образцов от 27 июля 2018 года, согласно которому взята в качестве проб и образцов вода питьевая холодная из крана в цехе производства кондитерских изделий по <адрес обезличен> (л.д. 22-23);

- экспертным заключением <номер обезличен> от 03 августа 2018 года, согласно которому пробы воды из крана в цехе производства кондитерских изделий индивидуального предпринимателя Яковлевой А.Ш., по <адрес обезличен>, по исследованным показателям не соответствует требованиям п.п. 3.4, п.3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (п. 1.3), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ст. 12 ч. 2 п. 1), по показателям "аммиак", "железо" и "марганец", "запах при 20° и 60°С", к которому прилагаются протокол лабораторных исследований <номер обезличен> от 02 августа 2018 года, протокол испытаний <номер обезличен> (л.д. 29, 30-32, 33);

- объяснительной Яковлевой А.Ш. от 27 июля 2018 года, фотоматериалом (л.д.15- 20, 21);

- ответом Администрации Ленинского района г. Томска от 12 июля 2018 года <номер обезличен>, согласно которому по <адрес обезличен> осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Яковлева А.Ш. (л.д. 50);

- сообщением ООО «Томскводоканал» от 20 июля 2018 года <номер обезличен>, согласно которому, здание по <адрес обезличен> к централизованным системам водоснабжения и водоотведения ООО «Томскводоканал» не подключено. На территории данного объекта имеется собственный источник водоснабжения (л.д. 52);

- свидетельством о государственной регистрации права 70-АВ <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно которому собственником нежилого помещения, расположенного по <адрес обезличен>, пом. <номер обезличен> является ФИО2 (л.д. 59);

- договором безвозмездного пользования нежилым помещением <номер обезличен> от <дата обезличена> аренды, согласно которому ФИО2 передала в безвозмездное бессрочное пользование Яковлевой А.Ш. нежилое помещение, расположенное на первом этаже по <адрес обезличен> для производства кондитерских изделий, с актом приема-передачи нежилого помещения от 14 сентября 2018 года (л.д. 60-62, 63);

- сведениями ФНС об индивидуальном предпринимателе Яковлевой А.Ш. (л.д.66-69).

Протокол об административном правонарушении по факту совершения ИП Яковлевой А.Ш. административного правонарушения, предусмотренногост. 6.5 КоАП РФ, составлен главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленнойст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Нарушений требований законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не установлено. При проведении проверки также присутствовала ИП Яковлева А.Ш. Каких-либо возражений по факту выявленных нарушений ею представлено не было. В протоколе об административном правонарушении она также выразила согласие с выявленными нарушениями.

Таким образом, ИП Яковлевой А.Ш. при осуществлении своей деятельности были нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: использование в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующую с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, в цехе производства кондитерских изделий по <адрес обезличен>, воды, качество которой не отвечает требованиям СанПин 2.1.41074-01, выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного числа лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данных о том, что у ИП Яковлевой А.Ш. не имелось возможности для соблюдения установленных санитарных правил, а также о том, что ею были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и в судебное заседание.

Таким образом, материалы дела содержат достаточные доказательства для привлечения ИП Яковлевой А.Ш. к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, а также оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11КоАП РФ, судья полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2КоАП РФ, относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, и подтверждающими виновность ИП Яковлевой А.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5Кодекса КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Каких-либо обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Использование в настоящее время при осуществлении деятельности кондитерского цеха бутилированной воды, не может быть расценено как устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

Оснований для примененияст.2.9 КоАП РФне имеется.

С учетом степени вины, характера совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и представляющего угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о том, что в данном случае для достижения целей административного наказания с учетом общих правил назначения наказания, установленныхст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта - цеха по производству кондитерских изделий индивидуального предпринимателя Яковлевой А.Ш., по <адрес обезличен>, поскольку, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели, предусмотренной ст. 3.1КоАП РФ, учитывая факт продолжения функционирования предприятия при выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологических правил.

Учитывая объем мероприятий, требуемых для устранения выявленных нарушений, пояснения ИП Яковлевой А.Ш. в судебном заседании о том, что в настоящее время ею уже принимаются меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается представленными счетом ООО «ВСМ-Лаб» на оплату системы водоочистки и платежным поручением от 23 августа 2018 года о его оплате, судья считает необходимым приостановить деятельность объекта на срок - 60 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч. 2 ст. 23.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Яковлеву А.Ш., <данные изъяты>, ИНН 701713927159, ОГРНИП 315701700005089, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 12 марта 2015 года, осуществляющую деятельность по <адрес обезличен>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности производственного объекта – цеха по производству кондитерских изделий индивидуального предпринимателя Яковлевой А.Ш., расположенного по <адрес обезличен>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить, что судья на основании соответствующего ходатайства досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения указанного административного наказания.

В соответствии с ч. 1ст. 32.12 КоАП РФпостановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: Д.Ю. Мысливцев