Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2020 от 16.03.2020

Дело № 12-32/2020

УИД: 66RS0036-01-2020-000257-05

РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года                  г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.

при секретаре Яшечкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунального сферы» на постановление Главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее – МКУ КГО «КЖКС») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось в Кушвинский городской суд Свердловской области с жалобой, указав следующее.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, вынесено постановление о привлечении юридического лица к ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Распоряжением Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ назначена очередная внеплановая проверка, целями которой являлась проверка исполнения предписания, выданного в 2017 году, и предотвращения угрозы жизни и здоровья граждан, загрязнения окружающей среды. По результатам очередной внеплановой проверки вновь составлен акт и вынесено постановление №. Составленные в отношении МКУ КГО «КЖКС» акты и вынесенные постановления по характеру являются одними и теми же, то есть по сути длящимися правонарушениями, а следовательно за нарушение, выявленное в 2017 году, невозможно привлечь к ответственности в 2019 году, так как истек срок давности привлечения к ответственности.

Заявитель просит прекратить в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Букова Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Суду пояснила, что была проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства со стороны МКУ КГО «КЖКС». В отношении него были вынесены постановления по ст. ст. 6.3 и 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настаивала на наличии в действиях МКУ КГО «КЖКС» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя уполномоченного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил СанПиН, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением порядка принятия СанПиН, их государственной регистрации и опубликования.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, благоустройство территории.

Как предусмотрено п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», в местах массового пребывания людей, к которым относятся кладбища, травяная растительность должна быть скошена

Как видно из материалов дела, специалистами Роспотребнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № внеплановой выездной проверки в отношении МКУ КГО «КЖКС» с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды (л. д. 9 – 12), установлено нарушение требований к содержанию мест захоронения: не проведены работы по обустройству кладбищ на территории Кушвинского городского округа: не проведена обваловка территории кладбищ, в результате чего захоронения допускаются за пределами земель, отведенных под захоронения; травяная растительность не скошена, чем нарушены п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки (л. д. 36 – 50).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом (л. д. 31 оборот), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (л. д. 30 – 31). Постановление о назначении юридическому лицу наказания по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 5 – 7, 70 – 71) вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом (л. д. 27, 28, отчет об отслеживании на сайте Почты России), на основании поданного им ходатайства (л. д. 76 оборот).

О проведении внеплановой проверки юридическое лицо было уведомлено путем направления ДД.ММ.ГГГГ копии распоряжения электронной почтой в адрес юридического лица, которое было прочитано в тот же день, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Повторно о проведении проверки юридическое лицо было уведомлено путем вручения заказной корреспонденции в день проведения проверки, что подтверждается отчетом об отслеживании, а также при выходе на проверку ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на распоряжении (л. д. 32).

В силу положений ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

С учетом изложенного уведомление юридического лица о проведении проверки является надлежащим и заблаговременным.

Вместе с тем статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (в силу требований п. 1 ст. 2 указанного закона) обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на дату выявления правонарушения – 12.11.2019) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предусмотренную законом ответственность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

При определении санитарно-гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения следует руководствоваться СанПиН 2.1.2882-11.

Как следует из пунктов 1.1, 1.2 указанных Санитарных правил, они распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации, а также являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Таким образом, в действиях юридического лица усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (абз. 3 пункта 20 Постановления).

Согласно Разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Обзоре судебной практики за I квартал 2007 года, положительное решение вопроса о переквалификации действий правонарушителя на стадии обжалования возможно и в том случае, если рассмотрение дела по новой статье или части статьи КоАП РФ относится к компетенции должностных лиц или несудебных органов.

В то же время согласно положениям ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ КГО «КЖКС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было обустроить территорию Верхнетуринского, Кушвинского кладбищ согласно санитарным правилам СанПиН 2.1.2882-11 (п. 2.7) (л. д. 61).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) директор МКУ КГО «КЖКС» просил главу Кушвинского городского округа рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе, с целью устранения замечаний по предписанию об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 65 оборот, 66).

Согласно справке финансового управления в Кушвинском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ в течение 2018 и в 2019 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования на обвалование территории, выкашивание растительности, очистку от мусора мест захоронений Кушвинского городского округа с устройством мест площадок для контейнеров под сбор твердых бытовых отходов, парковок для транспортных средств, металлических ограждений с целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований по размещению, устройству и содержанию кладбищ Кушвинского городского округа в соответствии с предписанием Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете Кушвинского городского округа не предусматривались (л. д. 53).

МКУ КГО «КЖКС» создано администрацией Кушвинского городского округа. Предметом его деятельности является, в том числе, организационное, техническое, информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кушвинского городского округа, разработка и реализация муниципальной отраслевой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Кушвинского городского округа (п. 2.1 Устава).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вины МКУ КГО «КЖКС» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий не имеется. Доказательства обратного в деле отсутствуют и заинтересованным лицом суду не представлены.

Вместе с тем, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия МКУ КГО «КЖКС» не могут быть переквалифицированы со ст. 6.4 указанного Кодекса на ст. 6.3 Кодекса, а отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 указанного Кодекса подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в деянии юридического лица события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина