Решение по делу № 2-2146/2016 ~ М-2247/2016 от 28.11.2016

Дело № 2-2146/2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            19 декабря 2016 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Гатиной Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г. Лысьва о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с регистрационного учета в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г. Лысьвы (далее по тексту - ГКУ ЦЗН г. Лысьвы) о признании незаконным решения от 29.09.2016 года о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с регистрационного учета в качестве безработного. В обоснование заявленных требований указал, что проживает в г. Лысьве по адресу: <адрес>. В августе 2016 г. он был поставлен на учет в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г. Лысьвы, ему было назначено пособие по безработице и определена очередная дата явки в ГКУ ЦЗН г. Лысьвы на 13.09.2016 года. Однако в связи с прохождением в период с 14.09.2016 г. по 08.11.2016 г. стационарного лечения в ФГБУ науки Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеровой г. Санкт-Петербург, а впоследствии амбулаторного лечения в городской поликлинике № 78 г. Санкт-Петербурга, он явиться на регистрацию в ЦЗН не имел возможности. В связи с его неявкой ответчиком было принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице, а также снятию его с регистрационного учета в качестве безработного. С данным решением он не согласен, поскольку после прибытия в г. Лысьву он представил ответчику все необходимые документы, подтверждающие уважительность причин его неявки на регистрацию, однако оспариваемые приказы ответчиком отменены не были со ссылкой на невозможность принятия в качестве доказательства уважительности причин неявки проездных билетов до места лечебного учреждения и обратно. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку больничный лист лечебным учреждением мог быть выдан только с момента его помещения в стационар и начала лечения, однако в связи с отдаленностью места нахождения лечебного учреждения, он был вынужден выехать из г. Лысьвы 12.09.2016 года.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ГКУ ЦЗН г. Лысьвы ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 г. № 10н проездные билеты до места лечения и обратно не являются документами, подтверждающими уважительность причин неявки на регистрацию. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон от 19.04.1991 N 1032-1) государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016, с изм. от 11.10.2016) "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с частью 6 статьи 31 вышеуказанного Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Как установлено в судебном заседании, 18.08.2016 г. ФИО2 обратился в ГКУ ЦЗН г. Лысьвы с заявлением о регистрации его в качестве безработного, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д. 28).

Как следует из приложения к карточке учета (л.д. 30), 18.08.2016 года ФИО2 было дано предложение по трудоустройству и установлена дата явки для регистрации в качестве безработного 22.08.2016 г., 24.08.2016., 26.08.2016 г. и 13.09.2016 г.

Приказами ГКУ ЦЗН г. Лысьвы от 26.08.2016 г. №/Б/01 и №/Б/01 (л.д. 38-39), ФИО2 был признан безработным и ему было назначено пособие по безработице в размере <данные изъяты> руб.

Более того судом установлено, что 13.09.2016 г. истец в ГКУ ЦЗН г. Лысьвы на перерегистрации в качестве безработного не явился (л.д. 30).

Приказом ГКУ ЦЗН г. Лысьвы от 13.09.2016 года (л.д. 40), в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного ФИО2 была приостановлена выплата пособия по безработице с 27.08.2016 г. по 26.11.2016 г.

Приказами ГКУ ЦЗН г. Лысьвы от 29.09.2016 года за №/Б/03 и №/В/03 (л.д. 41-42) выплаты пособия ФИО2 были прекращены и он был снят с учета в качестве безработного, поскольку в установленный срок для регистрации в качестве безработного не явился.

Данный факт истец не оспаривал и пояснил, что явился в ГКУ ЦЗН г. Лысьвы 14.11.2016 года. При этом ссылается на факт уважительности причин неявки на перерегистрацию в качестве безработного 13.09.2016 года, поскольку выехал в г. Санкт-Петербург для прохождения стационарного, а затем амбулаторного лечения.

В соответствии с п. 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В силу п. 3 ст. 35 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с п. 14 "б" Правил "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В соответствии с п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в том числе в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин

Согласно п. 12 и 14 указанных выше Правил, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

При предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

    Согласно п. 1 и 9 данного Приказа, к документам, подтверждающим наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, в том числе отнесен листок нетрудоспособности и решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.Л. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Как следует из истории болезни (л.д. 7-10), справки ГБУЗ «Городская поликлиника №» (л.д. 24), сообщения главного врача клиники ИМЧ РАН (л.д. 26), ФИО2 07.06.2016 г. обратился на консультацию в ФГБУН Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой РАН, где 07.07.2016 г. было проведено диагностическое обследование, по результатам которого ему было рекомендовано плановое лечение в данной клинике. 14.09.2016 г. он обратился на консультацию к специалисту и с 14.09.2016 г. по 22.09.2016 г., с 23.09.2016 г. по 30.09.2016 г. он находился на стационарном лечении с выдачей листков нетрудоспособности. С 04.10.2016 г. по 08.11.2016 г. ФИО2 находился на амбулаторном лечении в СПб ГБУЗ «ГП №» с выдачей листков нетрудоспособности.

14.11.2016 г. ФИО2 представил листы нетрудоспособности, а также проездные железнодорожные билеты сообщением Пермь-Санкт-Петербург от 09.09.2016 года и Санкт-Петербург-Пермь от 09.11.2016 года в ГКУ Центр занятости населения г. Лысьвы, что не оспаривается представителем ответчика в ходе судебного заседания.

Однако в восстановлении на учете в качестве безработного ФИО2 было отказано по причине, что проездные билеты приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 г. № 10н не отнесены к документам, подтверждающим факт уважительности причин неявки на перерегистрацию.

Таким образом, принимая во внимание, что причиной неявки ФИО2 на перерегистрацию в качестве безработного явился факт его выезда в г. Санкт-Петербург для прохождения с 14.09.2016 года планового стационарного лечения, а не намерение уклониться от трудоустройства, суд находит обоснованным доводы истца о наличии уважительных причин его неявки в ГКУ Центр занятости населения г. Лысьвы 13.09.2016 года.

При этом суд также учитывает, что утвержденный Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, а соответственно представленные истцом проездные билеты сообщением Пермь-Санкт-Петербург от 09.09.2016 года и Санкт-Петербург-Пермь от 09.11.2016 года могут быть приняты в качестве доказательства уважительности причин неявки на перерегистрацию от 13.09.2016 года.

В данном случае суд принимает во внимание, что в связи с отдаленностью нахождения лечебного учреждения, в котором истец первоначально проходил стационарное, а затем амбулаторное лечение, возможность явиться в назначенное время к ответчику, а также ранее 14.11.2016 г., у него отсутствовала.

Доводы представителя об отсутствии документов, подтверждающих уважительность причин неявки истца в период с 10.11.2016 г. по 14.11.2016 г. суд во внимание не принимает, поскольку как следует из проездных билетов ФИО2 прибыл в г. Пермь - 10.11.2016 года в 22-20 час. В связи с отсутствием транспорта в вечернее время, как пояснил истец, он выехал в г. Лысьву 11.11.2016 года, 12 и 13.11.2016 г. - выходные дни, а соответственно возможность явиться в ГКУ ЦЗН г. Лысьвы у истца была только 14.11.2016 года. С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание состояние здоровья истца, который в течение длительного времени находился на лечении, постоянно нуждается в сопровождении, суд принимает его доводы относительно невозможности явки на перерегистрацию ранее указанной даты.

    Таким образом, поскольку в судебном заседании установлен факт уважительности причин неявки ФИО2 на перерегистрацию в ГКУ ЦЗН г. Лысьва от 13.09.2016 года, суд считает заявленные требования истца о признании незаконными приказов от 29.09.2016 года о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с регистрационного учета в качестве безработного подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ ГКУ ЦЗН г. Лысьвы от 29.09.2016 года за №/Б/03о снятии ФИО2 с регистрационного учета в качестве безработного и приказ и №/В/03 о прекращении выплаты пособия по безработице.

Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения г. Лысьва восстановить ФИО2 на регистрационном учете в качестве безработного и возобновить выплату пособия по безработице с 27.09.2016 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский горсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: